教師資格制度是國家對從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動的人員應(yīng)具備的條件或身份的強(qiáng)制性規(guī)定，是教師法定的職業(yè)許可制度，是對專門從事教育教學(xué)工作的人員最基本的要求。教師資格制度起源于工業(yè)革命后的歐美國家，由于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，各行會實(shí)行行業(yè)技術(shù)資格證書和技術(shù)職稱，隨后教學(xué)行業(yè)也實(shí)行教師資格制度。教師資格制度隨著現(xiàn)代教育的興起和發(fā)展的實(shí)際需要而發(fā)生變化和發(fā)展。

1.美國教師資格制度

美國教師資格制度于1825年在俄亥俄州首先實(shí)行，隨后紐約州于1841年、佛蒙特州于1845年相繼實(shí)行，至1940年已有42個(gè)州實(shí)行，并在二戰(zhàn)后在全國普及。

在美國，美國教師資格證書按照教學(xué)職責(zé)范圍分為不同類別，按照有效期分為不同等級。按照前者大致分為七類：1.幼兒園和小學(xué)教師資格證書。取得資格的要求是擁有不少于2年的學(xué)士學(xué)位，并接受過專業(yè)的教師教育培訓(xùn)；2.小學(xué)教師資格證書。取得資格的要求是擁有不少于2年的學(xué)士學(xué)位，并接受過專業(yè)的教師教育培訓(xùn)。和第一類證書的區(qū)別是，要獲得這類證書必須在小學(xué)1至8年級范圍內(nèi)進(jìn)行教育實(shí)踐和教育實(shí)習(xí)；3.中學(xué)教師資格證書。取得資格的要求是擁有不少于4年的學(xué)士學(xué)位，并接受過專門的教師教育培訓(xùn)。根據(jù)具體的專業(yè)科目，證書上明確寫明你是在教授某一門學(xué)科或者某些學(xué)科領(lǐng)域；4.專門教師資格證書。 資格要求為具有4年以上學(xué)士學(xué)位，接受過專門的教師教育培訓(xùn)。在證書規(guī)定的專業(yè)科目中任教；5.職業(yè)技術(shù)教師資格證書。資格要求為具有2-4年制大學(xué)學(xué)歷及以上，具有1-2年某一行業(yè)（或類別）實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，接受過專門的教師教育培訓(xùn)；6.特殊教育教師資格證書。資格要求為具有學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)歷，接受過特殊教育專門培訓(xùn)，完成必修課程。在特定的特殊教育領(lǐng)域從事教學(xué)和治療工作；7.學(xué)生輔導(dǎo)教師資格證書。資格要求為具有研究生學(xué)歷，接受過學(xué)生輔導(dǎo)工作基本培訓(xùn)，完成必修課程。在中小學(xué)擔(dān)任輔導(dǎo)教師、學(xué)校心理學(xué)專家、巡回輔導(dǎo)教師，從事學(xué)生行為、學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)等問題的指導(dǎo)工作。

按照有效期，美國的教師資格證書制度可分為四類：1.短期教師證書。符合上述各類別教師要求者，一般先申請短期（初始）證書；2.專業(yè)教師證書。持有短期教師證書，工作一定年限（如5年），教學(xué)成績優(yōu)良，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，修滿一定學(xué)分的必修課程者，可獲發(fā)某一學(xué)科的專業(yè)教師證書，有效期為8至10年，有效期屆滿，可申請延長有效期；3.長期教師證書。持有專業(yè)教師證書，工作一定年限，教學(xué)成績優(yōu)良，修滿一定學(xué)分的必修課程，并取得碩士學(xué)位者，可獲發(fā)長期教師證書；4.臨時(shí)教師證書。有的州對某些短缺學(xué)科的教師、臨時(shí)代課教師，或臨時(shí)聘請的客座教師頒發(fā)證書。 該證書有效期為1年，必要時(shí)可延長1年。

美國教師資格制度經(jīng)過近200年的發(fā)展，對拓寬師資來源、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)揮了巨大作用。

二、我國教師資格證書制度存在的主要問題

1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定：“國家采取措施，加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)水平，初級中學(xué)教師具有高等師范院校畢業(yè)水平。國家建立教師資格考核制度，對符合條件的教師，頒發(fā)資格證書?！边@部法律首次以國家法律的形式確立了教師資格證書制度。直到1993年10月31日通過的《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定“國家實(shí)行教師資格制度”，才提出了嚴(yán)格意義上的教師資格證書制度。與美國教師資格制度相比，我國現(xiàn)行的教師資格證書制度主要存在以下問題：

（一）教師資格實(shí)行“終身制”。2001年教育部在印發(fā)《關(guān)于教師資格初始認(rèn)定若干問題的意見》的通知中提到，“教師資格一經(jīng)取得，除依法規(guī)定外，不得喪失或者撤銷”。這確認(rèn)了教師資格證書終身有效。對在職教師如此，對已經(jīng)取得教師資格證書但尚未開始任教的教師也一樣。不管過了多久，只要有機(jī)會，隨時(shí)都有機(jī)會任教，無須接受任何培訓(xùn)。

（2）教師資格門檻過低。我國《教師資格條例》規(guī)定，小學(xué)教師起點(diǎn)為師范學(xué)校，初中教師起點(diǎn)為大專，大學(xué)教師起點(diǎn)為本科學(xué)歷。這與一些發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家小學(xué)教師起點(diǎn)為本科學(xué)歷的現(xiàn)實(shí)情況有很大差別。

（三）教師資格等級劃分比較籠統(tǒng)。目前，教師資格分為七類，從幼兒園教師到大學(xué)教師，雖然每類學(xué)校的科目繁多，但《教師資格條例》對科目并無任何要求。同時(shí)，《條例》第五條還規(guī)定：“取得教師資格的公民，可以在同級以下各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師?！边@種自上而下的教師資格覆蓋制度，有悖于教育規(guī)律。

此外，我國教師資格證書制度還存在教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)單一等其他問題，但筆者認(rèn)為，正是以上三個(gè)問題嚴(yán)重影響了我國教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，因此也是亟待解決的問題。

三、美國教師資格制度對我國的啟示

雖然美國的教師資格制度并不完善，有其不完善之處，但他們經(jīng)過多年發(fā)展所形成的教師資格制度對于我們具有一定的借鑒意義。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善我國教師資格證書制度：

（一）限定教師資格證書有效期，激勵教師工作積極性。一旦取得教師資格證書，并不代表該教師就永遠(yuǎn)合格、專業(yè)化。我國教師資格證書分為見習(xí)教師資格證書和短期、中期、長期教師資格證書四類，每種證書都有不同的時(shí)限限制。對于已經(jīng)取得教師資格證書的人員，如果在規(guī)定期限內(nèi)不從事教學(xué)工作，教師資格證書將失效；對于持證繼續(xù)工作的教師，達(dá)到一定年限后需要進(jìn)行考核，考核合格的，可以申請晉升更高級別的資格證書。在教師資格證書上設(shè)定有效期，可以改變教師對工作的認(rèn)識，鼓勵教師不斷學(xué)習(xí)、提高專業(yè)知識和指導(dǎo)技能，更好地適應(yīng)教學(xué)工作。

（二）提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要提高教師資格的學(xué)歷要求。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國教師資格的學(xué)歷要求比較低。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照教師法規(guī)定的學(xué)歷要求，2003年，我國小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到97.9%，其中大專以上學(xué)歷的占40.5%，比2002年的33.1%提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。普通初中教師學(xué)歷合格率為92.0%，比2002年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中本科以上學(xué)歷的占23.8%，比2002年的19.7%提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。普通高中教師學(xué)歷合格率為75.7%，比2002年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。從中國教師學(xué)歷發(fā)展速度來看，我國現(xiàn)在對提高中小學(xué)教師學(xué)歷要求已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。 另一方面，要加大對新教師教學(xué)能力、科研能力、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力的考核。作為一名現(xiàn)代教師，不僅要有較高的學(xué)歷水平，教學(xué)能力、科研能力、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力也越來越重要。因此，在提高入職學(xué)歷要求的同時(shí)，也要加強(qiáng)對這些方面的考核。

（三）進(jìn)一步細(xì)化教師資格種類，明確其靈活性。我國教師資格證書的劃分，應(yīng)以基礎(chǔ)教育需求和教師教育能力為依據(jù)，在國外教師資格證書種類的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合我國教師職稱制度，對我國教師資格種類進(jìn)行科學(xué)劃分。關(guān)于教師資格的靈活性，不應(yīng)完全否定教師的靈活性，而應(yīng)采取更為靈活的規(guī)定。建議取得教師資格的教師，原則上應(yīng)限制在同一級別、同一學(xué)科內(nèi)任教，在師資短缺等特殊情況下，可從事同級別相近學(xué)科的教學(xué)，也可靈活調(diào)配到該學(xué)科的較低級別。如高中語文教師在特殊時(shí)期可以講授高中政治、歷史課程，高中語文教師也可兼任初中語文教師。但需要特別指出的是，鑒于幼師資格的特殊性，不能與其他教師資格混編。

（四）建立專業(yè)隊(duì)伍參與教師資格認(rèn)證工作。我國現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證工作都是由教育行政部門完成的。也就是說，我國各級教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。但教育行政部門對教師資格的認(rèn)證，其非專業(yè)性明顯，在一定程度上影響了教師專業(yè)水平的提高。為了使教師資格認(rèn)證工作真正做到客觀有效，應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成一個(gè)專家委員會，負(fù)責(zé)制定考試大綱、建立考試題庫、審核專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，由專業(yè)委員會參與教師資格的審核認(rèn)證工作。

西方國家特別是美國的教師資格制度發(fā)展歷史告訴我們，教師資格制度是一個(gè)不斷發(fā)展、完善的動態(tài)過程。我們也應(yīng)以發(fā)展、動態(tài)的眼光審視我國的教師資格制度，及時(shí)完善與教師相關(guān)的法律法規(guī)、操作規(guī)程等制度，在促進(jìn)教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提升我國教師隊(duì)伍整體水平。