鄭州市財(cái)政局

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這是為什么？

尊敬的鄭州市財(cái)政局局長：

您好！我們是鄭州市隴海西路康橋上成品小區(qū)的業(yè)主，幾年來我們一直向中原區(qū)物價(jià)局、鄭州市物價(jià)局、鄭州市信訪局反映“鄭州房產(chǎn)長城房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司（以下簡稱：開發(fā)商）”違反政府規(guī)定，于2007年11月以市政府征收的熱網(wǎng)費(fèi)名義向購房者額外收取城市配套費(fèi)（熱網(wǎng)費(fèi)）。至今未能得到合理解決，無奈之下，只好向您反映。

1. 原因

1、開發(fā)商違規(guī)收取供熱配套費(fèi)（熱網(wǎng)接入費(fèi)）

根據(jù)2007年10月1日起施行的《鄭州市人民政府關(guān)于鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理的規(guī)定》（鄭政文[2007]170號）第三條規(guī)定：“凡在本市新建、擴(kuò)建、改建工程（含臨時(shí)建設(shè)工程），一律征收城市配套費(fèi)?！钡谑鍡l規(guī)定：“按照本規(guī)定征收城市配套費(fèi)后，原有的市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政公用設(shè)施擴(kuò)容費(fèi)、城市綠化費(fèi)和供熱及天然氣管網(wǎng)接入費(fèi)停止征收?！?以及河南省發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的批復(fù)》（豫發(fā)改費(fèi)物[2007]1657號）第六條：“建設(shè)項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入工程造價(jià)。對商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入房屋銷售價(jià)款，開發(fā)商不得在房價(jià)款以外向購房者另行收取費(fèi)用?！薄氨九鷱?fù)自2007年10月1日起執(zhí)行?！?/p>

我們2007年11月購買預(yù)售房時(shí)，開發(fā)商以鄭州市政府征收的供熱管網(wǎng)費(fèi)（天然氣管網(wǎng)費(fèi)）的名義，在房價(jià)之外額外收取120元/平方米的“采暖配套費(fèi)”（俗稱：供暖初裝費(fèi)），開具的收據(jù)是“采暖集資費(fèi)”。二期在預(yù)售時(shí)也收取了“采暖集資費(fèi)”，但2009年交房時(shí)，開發(fā)商誤導(dǎo)、欺騙購房者與其簽訂《室內(nèi)采暖設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)協(xié)議》（不簽訂協(xié)議則不交房），同時(shí)收回預(yù)售時(shí)開具的“采暖集資費(fèi)”收據(jù)，強(qiáng)行換成“采暖設(shè)施改造費(fèi)”收據(jù)。

該項(xiàng)目一期總投資1.5億元?！翱偼顿Y”是指該項(xiàng)目所有費(fèi)用的總和（項(xiàng)目總預(yù)算成本）。如征地、建設(shè)、工資、營銷、向政府繳納的各種稅費(fèi)等（一期總建筑面積84863.14平方米；其中住宅面積69091.69平方米）。我們認(rèn)為，開發(fā)商在原有的市政府早已停止收取的配套費(fèi)項(xiàng)目中，借用熱網(wǎng)費(fèi)的名義，也違反了“建設(shè)項(xiàng)目繳納的城市配套費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入工程造價(jià)。對于商品房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入房屋銷售價(jià)格，開發(fā)商不得在房價(jià)以外另行收取費(fèi)用”的規(guī)定。誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易，屬于違法收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并退還違法收取的錢款。

開發(fā)商除房價(jià)外，還以市政府“熱網(wǎng)費(fèi)”的名義收取供暖扶持費(fèi)，共計(jì)1000余萬元。

2、開發(fā)商未繳納巨額城市配套費(fèi)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

（1）開發(fā)商違反（2007）政文170號文件規(guī)定

鄭政文[2007]170號文件規(guī)定：“建設(shè)單位和個(gè)人在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)?shù)洁嵵菔薪ㄔO(shè)工程審批收費(fèi)聯(lián)合辦辦理城市配套費(fèi)繳納手續(xù)”?！皩?jīng)營性項(xiàng)目一律不予減免”；“燃?xì)夤?、熱力公司憑城市配套費(fèi)繳費(fèi)憑證辦理入網(wǎng)手續(xù)。對未交或者少交城市配套費(fèi)而申請入網(wǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)告知其按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（170元/平方米）繳納城市配套費(fèi)”。 本文件實(shí)施前已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目（政政文[2007]170號）（2007年10月1日）按原標(biāo)準(zhǔn)繳納城市配套費(fèi)（熱力管網(wǎng)接入費(fèi)120元/平方米；天然氣管網(wǎng)接入費(fèi)22元/平方米，以及市政公用設(shè)施擴(kuò)容費(fèi)等）。”?！敖ㄔO(shè)單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市配套費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交，逾期不繳納的，由市財(cái)政部門追繳”。“因特殊情況申請減免城市配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將意見報(bào)市人民政府常務(wù)委員會(huì)研究決定。 征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府通知或者市人民政府常務(wù)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要辦理減免手續(xù)?！薄斑`反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)減免、緩繳城市配套費(fèi)，或者未辦理繳費(fèi)手續(xù)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄氨巨k法自2007年10月1日起施行。市人民政府此前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。”

文號：鄭政文[2007]170號，發(fā)證日期：2007年9月24日。鄭州市房地產(chǎn)長城房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司于2007年9月27日正式申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并于2007年9月30日向聯(lián)合征收處繳納城市配套費(fèi)20元/平方米，熱力、天然氣管網(wǎng)費(fèi)均無收據(jù)。開發(fā)商在2007年10月16日前未按規(guī)定繳納城市配套費(fèi)（應(yīng)繳納費(fèi)用為149元/平方米），但取得一期《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。至今開發(fā)商仍未繳納該建設(shè)工程一期城市配套費(fèi)。

（2）開發(fā)商所欠城市配套費(fèi)金額

一期住宅建筑面積69091.69平方米，開發(fā)商應(yīng)繳納城市配套費(fèi)1029余萬元，由市財(cái)政部門追繳。

二、與相關(guān)政府部門交涉典型案例

2011年8月24日，我們向中原區(qū)物價(jià)局書面反映“開發(fā)商于2007年10月16日取得一期、2008年2月18日取得二期（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）后，仍向購房者收取“供熱集資費(fèi)（熱網(wǎng)接入費(fèi)）”。中原區(qū)物價(jià)局在商請上級物價(jià)部門后，對開發(fā)商進(jìn)行了調(diào)查。區(qū)物價(jià)局口頭表示：“我們局只能對開發(fā)商的行為進(jìn)行罰款，無權(quán)責(zé)令退還這筆錢，因?yàn)殚_發(fā)商有律師?！敝钡?013年1月，我們再次向市物價(jià)局反映才得知，中原區(qū)物價(jià)局已對開發(fā)商罰款29.4萬元。至今，對違法收取資金的行為未采取任何措施。

國家發(fā)展改革委令第14號《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定：“因價(jià)格違法行為多收消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令限期退還價(jià)款；逾期不退還或者難以退還的，以違法所得論?！钡谑粭l：“對應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、嚴(yán)肅處理的價(jià)格違法行為，行政執(zhí)法人員不及時(shí)制止、嚴(yán)肅處理；因處罰不當(dāng)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序造成損害的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任?！睘槭裁磧r(jià)格部門不按規(guī)定處理呢？區(qū)物價(jià)局還勸我們：“見好就收，只給你們解決問題，別管別人的事?！痹蚝卧冢?/p>

我們向區(qū)、市物價(jià)局申請政府信息公開，他們卻以“商業(yè)機(jī)密”為由，拒絕給我們看處罰通知書?！耙幢仨毢瀰f(xié)議才能看?！睘槭裁?？協(xié)議是誰簽的？

2012年2月至11月，區(qū)物價(jià)局多次催促我們“協(xié)商解決”，從解決五六個(gè)業(yè)主一半費(fèi)用，到解決二十個(gè)業(yè)主全部費(fèi)用，歷時(shí)十個(gè)月，我們堅(jiān)持認(rèn)為這是違法收費(fèi)，應(yīng)退還所有業(yè)主費(fèi)用，因此，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。

活動(dòng)二：中原區(qū)物價(jià)局煥然一新

2011年10月之前，該局辦公資金一直緊張，復(fù)印機(jī)壞了，沒錢更換、維修，單位也很難購買辦公用品。2011年底至2012年2月，該局對辦公樓進(jìn)行了全面裝修，還更新了一些辦公電腦和家具。這讓人難以理解。

事件三：市財(cái)政局復(fù)函明確開發(fā)商應(yīng)繳納供熱費(fèi)、天然氣接入費(fèi)

2012年8月24日，鄭州市物價(jià)局起草鄭價(jià)工[2012]8號文件《鄭州市物價(jià)局關(guān)于明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)有關(guān)政策的請示》上報(bào)市政府。 （我們直到2013年1月17日才看到這份文件。）鄭州市財(cái)政局在2012年9月26日給市政府的復(fù)函中解釋道：“是否征收熱力費(fèi)和天然氣入網(wǎng)費(fèi)，以市規(guī)劃局印發(fā)《鄭州市建設(shè)工程繳款通知書》時(shí)間為準(zhǔn)。即2007年10月1日前出具《鄭州市建設(shè)工程繳款通知書》并按20元/平方米繳納城市配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)繳納熱力費(fèi)和天然氣入網(wǎng)費(fèi)；2007年10月1日后出具《鄭州市建設(shè)工程繳款通知書》并按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)170元/平方米繳納城市配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不再征收熱力費(fèi)和天然氣入網(wǎng)費(fèi)?！? （此界定與政政文[2007]170號文件第十一條規(guī)定不一致，該文件以取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）。市物價(jià)局的要求和財(cái)政局的解釋、答復(fù)都是對“建設(shè)項(xiàng)目”的界定，即明確開發(fā)商繳納供熱費(fèi)、天然氣入網(wǎng)費(fèi)以及城市配套費(fèi)的時(shí)間段、名稱或形式。即，如果建設(shè)項(xiàng)目是雙燃?xì)獾纳唐贩?，?0月1日前應(yīng)分別繳納供熱費(fèi)、天然氣入網(wǎng)費(fèi)和城市配套費(fèi)。10月1日以后，市政府規(guī)范城市配套費(fèi)征收管理辦法，統(tǒng)一征收城市配套費(fèi)，不再分別征收供熱費(fèi)、天然氣入網(wǎng)費(fèi)。

到目前為止，沒有任何證據(jù)表明開發(fā)商在2007年10月1日前向市財(cái)政部門及相關(guān)企業(yè)管理部門繳納過供熱費(fèi)、天然氣管網(wǎng)費(fèi)；也沒有證據(jù)表明開發(fā)商在2007年10月16日后向市財(cái)政部門繳納過城市配套費(fèi)；開發(fā)商在房價(jià)款之上收取的1000多萬元去向何方，也沒有任何證據(jù)能夠證明，這些錢到底去了哪里？

事件四：物價(jià)局出爾反爾、歪曲事實(shí)、混淆是非

鄭州市物價(jià)局在2011年8月30日給網(wǎng)友的回復(fù)中明確表示：“按照相關(guān)政策，網(wǎng)友舉報(bào)的商品房項(xiàng)目，如果在文件實(shí)施前已經(jīng)取得建設(shè)工程許可證，則應(yīng)按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。如果在文件實(shí)施后收取相關(guān)費(fèi)用，則屬違法收費(fèi)?！边@是中原區(qū)物價(jià)局提供給我們的。

從2012年2月份開始，中原區(qū)物價(jià)局就一直告誡我們：“你們自己解決問題就行，別管別人的事?！钡鹊?。但我們認(rèn)為，既然是違法收費(fèi)，就應(yīng)該改正，如果要退費(fèi)，就必須退給所有業(yè)主。 由于協(xié)商無果，中原區(qū)物價(jià)局于2012年12月5日給我們出具了《關(guān)于康橋上成套小區(qū)采暖扶持費(fèi)征收實(shí)施情況的復(fù)函》稱：“我局根據(jù)《鄭州市財(cái)政局關(guān)于請鄭州市物價(jià)局明確城市扶持有關(guān)政策的意見回復(fù)》規(guī)定：經(jīng)調(diào)查，康橋上成套小區(qū)一期于2007年9月29日出具了《鄭州市建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)繳納通知書》，并于2007年9月30日繳納了相關(guān)費(fèi)用（有收據(jù)為證），該小區(qū)一期業(yè)主應(yīng)繳納采暖扶持費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)）?！?/p>

請注意中原區(qū)物價(jià)局為何將《鄭州市建設(shè)工程費(fèi)繳納通知書》改為《鄭州市建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)繳納通知書》，這是為什么呢？

事實(shí)是，鄭州市物價(jià)局的請求和財(cái)政局的答復(fù)，都是對“建設(shè)項(xiàng)目”開發(fā)商進(jìn)行界定的行為。但中原區(qū)物價(jià)局卻將其與購房者向市政府繳納供熱配套費(fèi)的定義相混淆。省、市政府文件中也提到“建設(shè)項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)繳納城市配套費(fèi)或停止收取網(wǎng)絡(luò)費(fèi)。豫發(fā)改發(fā)〔2007〕1657號文件（該文件由中原區(qū)物價(jià)局提供給我們）第六條明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。對商品房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入房屋銷售價(jià)格，開發(fā)商不得在房價(jià)以外向購房者收取其他費(fèi)用?！敝性瓍^(qū)物價(jià)局能對省、市政府的文件視而不見嗎？能不依法履行職責(zé)嗎？是故意為之，還是精心設(shè)計(jì)？

中原區(qū)物價(jià)局豫發(fā)改收費(fèi)（2007）1657號文件第七條規(guī)定：“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由財(cái)政部門直接征收或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)委托有關(guān)部門征收?！钡诎藯l：“征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級價(jià)格行政主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)?！鄙鲜鑫??件，物價(jià)部門核對過嗎？開發(fā)商核對過嗎？應(yīng)該向社會(huì)公開！

需要說明的是：（一）開發(fā)商于2007年10月16日取得第一期《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（二）開發(fā)商于2007年11月除收取房價(jià)外還向我們收取采暖費(fèi)，屬于重復(fù)收取采暖費(fèi)；（三）開發(fā)商未在2007年10月1日前向市財(cái)政及相關(guān)企業(yè)管理部門繳納熱力入網(wǎng)費(fèi)、天然氣入網(wǎng)費(fèi)；（四）開發(fā)商未在2007年10月16日后按規(guī)定向市財(cái)政繳納城市配套費(fèi)用。

據(jù)了解，近年來康橋尚誠品小區(qū)業(yè)主的供暖資金有的全額退還，有的只退一半，還有的只退4000元。這是為何呢？

2013年3月，在市物價(jià)局的監(jiān)督下，中原區(qū)物價(jià)局出示了一份沒有注明日期的協(xié)議（與中原環(huán)保供熱公司簽訂）和一張2010年3月或5月6日開具的“供熱建設(shè)費(fèi)”收據(jù)，收款金額與協(xié)議上規(guī)定的收款金額一致，為55元/平方米，并不是120元/平方米的熱網(wǎng)接入費(fèi)收據(jù)。我們要求其出示的，是2007年10月1日前向市財(cái)政或相關(guān)企業(yè)管理部門繳納的供熱、天然氣入網(wǎng)費(fèi)收據(jù)。區(qū)物價(jià)局的解釋是“開發(fā)商不配合”。太可笑了！可見，中原區(qū)物價(jià)局設(shè)計(jì)了一個(gè)容易讓人誤解的手段，公然包庇開發(fā)商違法收費(fèi)行為，用意何在？

我們到市物價(jià)局反映情況，中原區(qū)物價(jià)局的答復(fù)是，不予處理。但領(lǐng)導(dǎo)說：“這個(gè)是理解問題，你們理解，我們（物價(jià)局）也是這么理解的，認(rèn)為你們（購房者）應(yīng)該交取暖費(fèi)?！遍_發(fā)商能不能重復(fù)收我們?nèi)∨M(fèi)？

國家發(fā)展改革委令第15號《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》第二十條：“價(jià)格主管部門不依法履行職責(zé)，推諉扯皮、拖延舉報(bào)的，由上級價(jià)格主管部門予以通報(bào)批評。價(jià)格主管部門工作人員玩忽職守，徇私舞弊，給工作造成損失，或者態(tài)度惡劣，產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者行為處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”

2012年底和2013年初，各區(qū)、市物價(jià)局對我們政府信息公開申請的回復(fù)和通知中，沒有一個(gè)提到中原區(qū)物價(jià)局已經(jīng)對開發(fā)商罰款29.4萬元。我們不知道為什么？我們想知道為什么！我們不知道發(fā)生了什么？我們想知道發(fā)生了什么！

綜上所述，開發(fā)商在2007年10月16日取得一期《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，仍然以市政府征收熱網(wǎng)費(fèi)的名義，在房價(jià)之外另行收取城市配套費(fèi)（熱網(wǎng)費(fèi)），屬于違法收費(fèi)行為。物價(jià)部門應(yīng)該予以糾正。我們反映的問題，不是空穴來風(fēng)，也不是不合理。我們實(shí)在不明白，為什么會(huì)這樣？無奈之舉，沒有別的辦法。希望各位能在百忙之中，多關(guān)心關(guān)心我們老百姓的民生問題，給出合理的解決方案，幫我們把血汗錢拿回來！

謝謝！

業(yè)主代表：陳艷 電話：*******62

業(yè)主代表：張成明電話：*******06

業(yè)主代表：張金福 電話：*******89

業(yè)主代表：王子明 電話：*******56

業(yè)主代表： 電話：

2013 年 10 月 14 日