憲法所載與消防行政管理活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，有關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則的規(guī)定；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)的規(guī)定；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定等。（事項(xiàng)）消防法1.消防與消防法消防法是我國(guó)唯一的一部消防與消防法律，是消防工作的基本法律。我國(guó)第一部消防法于1998年頒布實(shí)施，1998年至2009年，對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)、消防社會(huì)化管理水平、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、群眾自防自救能力的提高發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，在預(yù)防和減少火災(zāi)危害、保障人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全等方面也取得了切實(shí)成效。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，以及社會(huì)和廣大公眾對(duì)自身安全的新要求和新期待，1998年《消防法》已不能適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要，自2002年起，《消防法》修改工作正式啟動(dòng)。 經(jīng)過(guò)多次修改、討論，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的意見和各方意見，《消防法》修改草案于2009年2月2日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年2月正式實(shí)施。2、有關(guān)懲治消防違法行為和長(zhǎng)期違法行為的法律主要有《中華人民共和國(guó)耕作法》（以下簡(jiǎn)稱《耕作法》）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）、《中華人民共和國(guó)城市管理法規(guī)》、《 《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等。

有些違法消防行為往往也是違法治安行為。例如，消防法第六十二條列舉的下列違法消防安全行為，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰：（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的；（二）違法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（三）謊報(bào)火情的；（四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行職務(wù)的；（五）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 又如，《消防法》第七十條規(guī)定：“拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。需要公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)傳喚違反消防安全規(guī)定的人，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”公安機(jī)關(guān)在處理此類消防安全違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第七十七條、第七十八條的有關(guān)規(guī)定實(shí)施和執(zhí)行行政拘留處罰；違反消防安全規(guī)定，造成人員死亡、受傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，需要公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)傳喚違反消防安全規(guī)定的人，依照《治安管理處罰法》第八十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。 消防法具體規(guī)定了放火犯罪、火災(zāi)犯罪、涉火犯罪、重大犯罪等消防安全犯罪的違法行為及應(yīng)當(dāng)給予的處罰。3.國(guó)家行政管理的一般法律國(guó)家行政管理的一般法律主要有《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。

這些法律是一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。 （三）消防法律 1.行政法律 消防行政法律是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，依照法定程序批準(zhǔn)或者發(fā)布的，用于領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)消防行政工作的關(guān)于消防工作的規(guī)范性法律文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《特別重大事件調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）等。地方消防法規(guī)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。 絕大多數(shù)具有立法權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)都制定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的消防法規(guī)。例如，《北京市消防條例》、《黑龍江省消防條例》、《青海省消防條例》等。 （四）消防行政法規(guī) 消防行政法規(guī)是各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院及其具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在部門權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防法規(guī)可以由公安部單獨(dú)發(fā)布，也可以由公安部等部門聯(lián)合發(fā)布。 1、公安部為配合新消防法的實(shí)施，分別制定了《建筑消防監(jiān)督實(shí)施管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號(hào)）等規(guī)章，并于2009年頒布實(shí)施。

2.其他部委規(guī)章其他部委規(guī)章是指公安部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，或公安部以外的其他部委單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，例如《消防統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》（公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）；《高等學(xué)校消防安全管理?xiàng)l例》（教育部、公安部）；《市場(chǎng)消防安全管理辦法》（公安部、商務(wù)局）；《糧油工業(yè)企業(yè)和糧油機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)消防法規(guī)》（糧食部、公安部）；《城市消防建設(shè)條例》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部）；《商業(yè)倉(cāng)庫(kù)消防安全管理試行規(guī)定》（商務(wù)部）； 《國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)消防安全管理規(guī)定》（原國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家物資儲(chǔ)備局）等。這類規(guī)章涉及社會(huì)各生產(chǎn)領(lǐng)域，為本部門或行業(yè)的消防安全防護(hù)提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或發(fā)布。例如：《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》（北京市政府令第143號(hào)）； 《上海市消火栓管理辦法》（上海市人民政府令第81號(hào)（號(hào)）規(guī)范性文件消防管理規(guī)范性文件，是指未納入消防管理法律、法規(guī)范圍的，由國(guó)家機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的關(guān)于消防管理工作的通知、公告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。例如：《消防改革發(fā)展綱要》：《關(guān)于加強(qiáng)氣體焊接切割消防安全工作的通知》；《關(guān)于加強(qiáng)家具、建筑裝修裝飾材料銷售市場(chǎng)消防安全管理的通知》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》；《安全生產(chǎn)十一條規(guī)定》等等。

其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已成為指導(dǎo)新時(shí)代消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。 （六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會(huì)生產(chǎn)生活中消防安全的技術(shù)要求和安全限度的各類技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不具備或基本不具備社會(huì)性，因而不具有法律意義。在消防技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，那些被國(guó)家賦予普遍約束力和法律意義的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，屬于消防法律體系的內(nèi)容。國(guó)家一般采用兩種方式賦予技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)法律意義：一是將這類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)直接規(guī)定在法律條文中；二是將遵守某種技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定義為法律義務(wù)，違反這類法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)法律責(zé)任。這類技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)雖然本身不??屬于法律文件，但卻是法律文件的附件和補(bǔ)充。 這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)庠O(shè)備、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)工藝、消防設(shè)備、消防產(chǎn)品等大量?jī)?nèi)容，是消防監(jiān)管必不可少的依據(jù)和工具。2.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)可分為法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)兩大類。法規(guī)又稱設(shè)備施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（又稱通用技術(shù)條件）。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按制定部門分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)約束力的大小分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)以及法律、行政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。單位消防安全管理中常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前單位消防安全管理中采用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》；《水噴淋滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)安裝驗(yàn)收規(guī)范》；《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《小型油庫(kù)及加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》；《建筑防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》； 《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境防爆裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》等。單位消防安全管理現(xiàn)行采用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》《重大火災(zāi)危險(xiǎn)源判定方法》等。三、消防法的主要內(nèi)容現(xiàn)行消防法共7章74條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等。 （一）總則總則共7條，規(guī)定了消防法的立法目的，我國(guó)實(shí)施消防工作的方針、原則和基本制度，明確國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)消防工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作進(jìn)行消防監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，明確政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等對(duì)消防教育培訓(xùn)的職責(zé)，單位和公民的基本消防義務(wù)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)為消防工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（條文）防火部分防火部分共設(shè)17條，對(duì)防火工作作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。 內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量要求和消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所投入使用和營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查許可制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、商業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任，易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和處置的要求，消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)配件及相關(guān)材料的耐火性能，燃?xì)馄骶吆腿細(xì)庥镁叩南腊踩螅胤礁骷?jí)人民政府對(duì)農(nóng)村消防工作和重點(diǎn)季節(jié)、時(shí)期消防工作的防火職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和村委會(huì)、居民委員會(huì)的消防職責(zé)，鼓勵(lì)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的政策，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的職責(zé)及執(zhí)業(yè)要求等。這些規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，防范火災(zāi)事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全十分必要第四條 各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他公共設(shè)施實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并向有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況，對(duì)消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)違反本行政區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施安全規(guī)定的，依法依規(guī)組織開展消防安全工作；對(duì)違反本行政區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施安全規(guī)定的人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并向有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況，對(duì)違反本行政區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施安全規(guī)定的人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保有關(guān)情況得到妥善處理； ...