當(dāng)記者試圖聯(lián)系一些社保專家，希望對這一現(xiàn)象進行分析，或提出縮小差距的建議時，專家們多次掛斷電話，以“不便評論”或“較為敏感”或“會激化社會矛盾”等理由拒絕。

對于目前一些代表、委員對“雙軌制”保持沉默的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、廣東人黃文在評論說：“對他們有利的話就說，不利的話就不說，這很不公平。”

李永海是全國人大為數(shù)不多的就“雙軌制”提出提案的委員之一。他是中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會委員，曾任中華全國總工會中央書記處書記?，F(xiàn)已退休。[page]

2006年，李永海向全國政協(xié)十屆四次會議提交了《關(guān)于解決國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金過低問題的建議》。報告發(fā)布后，全國各地國有企業(yè)退休人員的來信源源不斷。2007年，李永海在全國人大兩會期間再次提交了題為《盡快提高國有企業(yè)退休干部、職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)》的建議，指出“同樣的退休，由于企事業(yè)單位‘身份’不同，退休工資可以相差三四倍，甚至更多。全國2481萬國有企業(yè)退休人員收入偏低，已成為社會分配不公平與公正的突出矛盾。”

此外，去年10月，清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平撰文指出，當(dāng)前我國社會保障問題不僅投入少、水平低，而且不公平。據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法制處提供的信息，由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“雙軌制退休制度”，待遇差距問題日益突出。截至2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位平均退休待遇是企業(yè)的兩倍多。隨著補貼改革的實施，差距還會進一步拉大。目前看來，兩者差距現(xiàn)在已經(jīng)達到3倍多，比2006年是擴大了，而不是縮小了?！敖鉀Q辦法只有一個，就是大幅提高企業(yè)退休待遇。要從根本上解決問題，必須廢除雙軌制?！?/p>

然而，當(dāng)“雙軌制”矛盾再次被億萬網(wǎng)民推到風(fēng)口浪尖時，今年全國兩會的代表、議員卻少有談及此事，成為今年兩會最大的異常之一。

網(wǎng)友列舉“雙軌制”的“十宗罪”

[情況1]

這一政策顯然是不公平的，由于巨大的差距，貧困的國有企業(yè)職工（壟斷行業(yè)除外），特別是退休、下崗職工更加貧困，富裕的機關(guān)事業(yè)單位職工和退休職工更加富裕，使分配政策更加不公平、不合理、不協(xié)調(diào)、不公正。

【案例2】

它破壞了和諧。由于差距太大，各方面矛盾增多，社會越來越不穩(wěn)定。而且由于嚴重超出兩極分化的警戒線，也很容易造成社會秩序的混亂和動蕩。

【案例3】

弱勢群體的感情受到嚴重傷害。由于差距巨大，為四化建設(shè)作出過巨大貢獻的國有企業(yè)退休、下崗職工難免會感到被忽視、被歧視、被貶低、被欺負、被剝奪。同時也嚴重挫傷了廣大職工、干部、科技人員在崗位上的積極性；

【案例4】

阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于差距太大，只有少數(shù)人可以支配資金，而絕大多數(shù)人卻不能過上富裕的生活，不利于刺激消費，經(jīng)濟發(fā)展速度也提不上來。

【案例五】

黨的形象和政府的威信受到影響。分配政策上的不均衡，嚴重違背了“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，大大降低了黨和政府政策的威信，使“權(quán)為民”“利為民”成為一句空話；[page]

【案例六】

擾亂了就業(yè)秩序。因為差距太大，而且公務(wù)員工作穩(wěn)定，收入可觀，既有權(quán)利又有福利。這樣很容易造成千人爭搶獨木橋的局面（每次報考公務(wù)員，都有考不上的情況，這已經(jīng)成為事實），讓其他行業(yè)的人對工作感到不安，尤其是年輕人。

【案例七】

不利于機關(guān)事業(yè)單位人員思想建設(shè)，由于差距大，容易造成公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員嬌慣、工作懈怠、推卸責(zé)任、工作人多勢眾、優(yōu)越感強、工作效率低下、嚴重脫離群眾、形成不良風(fēng)氣的特殊群體；

【案例8】

影響社會秩序，由于貧富懸殊，容易滋生貧賤欺人、富貴驕奢、互相傷害的惡習(xí)，導(dǎo)致人心不團結(jié)，甚至發(fā)生用錢解決一切、不擇手段的大案、血案，威脅和影響社會秩序。

【案例9】

這違背了小平同志的意愿和教導(dǎo)。小平同志曾經(jīng)說過：“社會主義的目的是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就要失敗?！蹦敲丛谑聦嵜媲?，我們的政策到底是對的，還是錯的？這已經(jīng)很清楚了；

【案例十】

這似乎是在“虐待”那些為社會提供溫飽的父母。大家都知道，社會的財富是企業(yè)創(chuàng)造的，而企業(yè)的在職員工和退休人員可以說是社會的溫飽父母。如果沒有企業(yè)做出的卓越貢獻，這個社會就無法生??存，更談不上發(fā)展。然而，社會上如此惡劣的待遇卻給了那些為社會提供溫飽的父母，這難道不是虐待嗎？

現(xiàn)狀

部分公務(wù)員開始繳納社保

記者了解到，目前國家政策并未將公務(wù)員納入社保體系，而事業(yè)單位又分為全民所有制、半民所有制、自負盈虧和企業(yè)管理類事業(yè)單位，其中事業(yè)單位方面，目前大部分地方的全民所有制和半民所有制事業(yè)單位不需要繳納社保，自負盈虧和企業(yè)管理類事業(yè)單位則需要繳納社保。

不過記者了解到，目前部分公務(wù)員已經(jīng)開始繳納養(yǎng)老保險。以廣州為例，廣州的公務(wù)員不納入社保體系，不需要每月繳納社保，退休后按照級別等條件享受養(yǎng)老金待遇；但廣東省的公務(wù)員已經(jīng)開始繳納養(yǎng)老保險。記者從相關(guān)部門了解到，廣東省的公務(wù)員已經(jīng)開始每月繳納養(yǎng)老保險，并設(shè)立獨立賬戶。相關(guān)部門告訴記者，“但公務(wù)員繳納的社保目前與企業(yè)繳納的社保是不同的體系。由于國家目前沒有將公務(wù)員納入社保的政策，但公務(wù)員繳納社保是未來的大方向，所以就讓他們每月繳納，并存入自己的獨立賬戶。將來改革的時候，他們賬戶里的養(yǎng)老保險可以直接轉(zhuǎn)過來?！盵page]

方向

在未來3至5年內(nèi)解決問題

“雙軌制有歷史原因，但要先用3到5年時間解決事業(yè)單位分類改革?！弊蛉眨猩酱髮W(xué)社會保障研究中心主任沈曙光教授表示，公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)的退休待遇確實存在差異。如何解決這個問題？他認為，目前阻力很大，這和相關(guān)改革方案不成熟有關(guān)。他建議，用3到5年時間，逐步解決事業(yè)單位機構(gòu)改革問題。

企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金存在差異，是一個客觀存在的問題。一直致力于研究社保問題的專家沈曙光，其實一直在研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。這種差異是怎么產(chǎn)生的呢？他分析說，這種差異是歷史原因造成的，這種客觀事實決定了這三者的退休不可能沒有差異?！霸瓉砥髽I(yè)為了適應(yīng)市場化改革，采取繳納社保的方式解決企業(yè)員工的退休問題，但公務(wù)員和事業(yè)單位還沒有進行整體改革，但方案已經(jīng)在形成中?！鄙蚴锕庹f，這種客觀差異造成了公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)員工待遇的不平等。

對于網(wǎng)上眾多網(wǎng)友強烈要求取消雙軌制來解決這一不平等問題，沈曙光教授特別強調(diào)，關(guān)鍵問題是在改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的同時，建立職業(yè)年金，提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇，而不是試圖通過大幅度降低機關(guān)事業(yè)單位退休人員的福利來解決“待遇不平等”的問題。