中共中央關(guān)于新形勢下加強和改進黨校工作的意見

（2015 年 12 月 9 日）

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要保證。為適應(yīng)黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，更好地推進黨校建設(shè)，現(xiàn)就新形勢下加強和改進黨校工作提出如下意見。

一、加強和改進黨校工作的重要意義

（一）加強和改進黨校工作是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要。長期以來，各級黨校在干部隊伍建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為推進我國革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了有力支撐?，F(xiàn)在，我們黨正帶領(lǐng)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，致力于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。辦好中國事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在打造一支能擔當重任的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍。 提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，亟待按照建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的要求，進一步發(fā)揮黨校在培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部方面的主渠道作用，推動黨員領(lǐng)導干部強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，全面提升能力素質(zhì)，破解新形勢下能力不足和“怕干不成”的問題，更好地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強和改進黨校工作是實施全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨需要加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部的思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。當前，有些干部不合格，主要是思想政治素質(zhì)不合格；有些干部有問題，是世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”有問題。黨校承擔著加強理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的重要使命。 加強和改進黨校工作，充分發(fā)揮“三個崗位一個熔爐”的重要作用，有利于推動黨員干部落實“三嚴三實”要求，在思想、政治、作風等方面嚴于律己、過硬本領(lǐng)，對黨忠誠、廉潔奉公、敢于擔當，把全面從嚴治黨任務(wù)落到實處。

（三）加強和改進黨校工作是推動黨校健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，黨校事業(yè)取得了歷史性進步，各方面工作取得了顯著成績。同時，在實際工作中也存在著一些亟待解決的問題：有的定位不準，沒有凸顯黨校區(qū)別于一般學校和社會培訓機構(gòu)的特色和優(yōu)勢；有的沒有突出主業(yè)和主干課程，存在重通識知識和技能培訓、輕黨的理論教育和黨性教育的現(xiàn)象；有的教學針對性、實效性不強，不善于用科學理論解釋和解決實際問題；有的管理過于寬嚴相濟，導致學風惡劣、校風不正；有的對黨校不夠重視，投入不足、保障不力等等。這些問題嚴重制約著黨校發(fā)展和黨校作用的發(fā)揮，必須認真加以解決。

二、堅持黨校屬于黨的根本原則

（四）堅定政治方向。堅持正確政治方向，是黨校辦學的首要要求，是黨校隸屬于黨的最重要標志。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的旗幟就是旗幟、黨的意志就是黨的意志、黨的使命就是使命，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。 教學、科研和辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，把黨的重大理論成果、重大戰(zhàn)略部署及時帶進課堂，及時貫徹落實黨中央作出的決策部署，深入研究關(guān)心的問題，認真完成學校部署的任務(wù)。

（五）堅持實事求是。實事求是馬克思主義活的靈魂，是黨校對黨忠誠的內(nèi)在要求。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把實事求是精神融入黨校各項工作，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空談、教條主義研究。要加強對學生實事求是的思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法的教育，鼓勵教職員工堅持理論聯(lián)系實際，深入調(diào)查研究，弘揚實事求是、民主研討、創(chuàng)新進步的風氣。要鼓勵學生之間、教師之間、師生之間平等研討交流，相互學習、相互借鑒。

（六）堅持質(zhì)量方針。教育質(zhì)量是黨校立校之本，必須把質(zhì)量方針作為黨校工作的重要指導思想和全面提升黨校工作水平的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持高標準辦學，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極探索運用黨校教育和干部成長規(guī)律，努力提高教學、科研和管理水平。堅持以改革創(chuàng)新為動力，加快形成以質(zhì)量為導向的考核評價機制、激勵約束機制、責任落實機制，充分調(diào)動教職工、學生的積極性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮黨校辦學特色和優(yōu)勢。

（七）堅持從嚴治校。從嚴治校是全面從嚴治黨在黨校工作中的具體體現(xiàn)，是黨校作風紀律規(guī)矩的根本要求。要堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，堅持艱苦樸素辦學，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，建立健全各項管理制度，加強校風學風建設(shè)，嚴肅查處思想懈怠、招待送禮、管人脈等不正之風。對來黨校學習培訓的干部，無論身份、職務(wù)，都要從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理，引導學員嚴格遵守學習培訓和廉潔自律的各項規(guī)定，自覺維護教學秩序。黨校學風教育要規(guī)范化、從嚴管理。

3.把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學的首要任務(wù)

（八）突出黨的理論教育、黨性教育主課地位。馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學的重中之重，是必須重點抓好的教學內(nèi)容。這兩類課程在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校、市（地）級黨校的教學安排中，均占總學時的70%以上。按照分級分類、規(guī)范班制的要求，黨校培訓班一般?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校不少于3個月，市（地）級黨校不少于2個月，縣（市）級黨校不少于1個月；高級學習班一般不少于1個月；專題研討班一般不少于5天。 縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記在任期內(nèi)要分別接受中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校、市（地）黨校培訓1次。突出主干課程設(shè)置，完善教學布局，各主干課在教學安排中要充分體現(xiàn)黨的理論教育、黨性教育的主干課程地位。

（九）加強黨的理論教育。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育的核心內(nèi)容，把馬克思主義經(jīng)典著作概論作為重要課程，搞好馬克思列寧主義、毛澤東思想的學習教育，搞好中國特色社會主義理論體系的學習教育，引導學生系統(tǒng)掌握馬克思主義的基本原理、基本立場、基本觀點、基本方法。 緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，切實把講話精神融入教材、課堂、學生頭腦，引導學生堅持讀原著、學原文、懂道理，堅持及時學、跟蹤學、深入學，堅持學而信、學而用、學而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析解決實際問題能力，更好用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（十）加強黨性教育。各級黨校要為每個主課班設(shè)立專門的“黨性教育單元”，根據(jù)不同班次學制長短，安排充足的教學內(nèi)容和時間，確保黨性教育課時不低于總課時的20%。深化理想信念教育、黨的宗旨教育、黨和國史教育、革命傳統(tǒng)教育和道德品格教育、法制思維教育、反腐倡廉教育，引導學生提高政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀修養(yǎng)、作風修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。 堅持先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合、黨性剖析與組織生活相結(jié)合，加強違法違紀典型案例剖析，推動黨員干部自覺拂拭政治塵埃、凈化思想心靈，認真落實“三嚴三實”要求，時時牢記、事事堅持、事事關(guān)注，增強教育的針對性、實效性。

（十一）加強黨章黨規(guī)黨紀教育。各級黨校要把黨章教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，列為各班必修課，打造精品黨章課，鼓勵學生把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本遵循，自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行。要搞好黨章黨紀學習教育，加強《黨內(nèi)政治生活若干原則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律行為準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨規(guī)的學習教育，加強相關(guān)黨規(guī)黨紀的學習教育，引導學生恪守黨章黨紀底線，自覺用黨章黨紀規(guī)范自己的言行。

（十二）創(chuàng)新優(yōu)化黨的理論教育和黨性教育方法。弘揚馬克思主義優(yōu)秀學風，強化問題導向、實踐導向，重點解答學生關(guān)心的熱點難點問題。倡導和運用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景式教學、現(xiàn)場教學等多種教學方式，深入開展領(lǐng)導工作經(jīng)驗交流、黨性解析等教學活動，重視運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高教學吸引力和感召力。加強教學基地建設(shè)，規(guī)范基地管理。制定全國黨校理論教育和黨性教育教學大綱，加強基礎(chǔ)課和公共課統(tǒng)一教材建設(shè)。實行嚴格的教案評審、集體備課、課前試教等制度，對課堂教學進行科學評價，建立激勵機制。根據(jù)不同班級特點建立學習考核制度，激發(fā)學生學習動力。

13.加強優(yōu)勢學科和重點學科建設(shè)。根據(jù)黨校定位確定重點學科，加強以中國特色社會主義理論體系為主體的馬克思主義理論學科建設(shè)，加強黨性教育學科建設(shè)，積極支持教學急需、相對薄弱的學科，逐步形成凸顯黨校特色、適應(yīng)干部培訓需要的學科體系。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)項目，深入實施馬克思主義理論骨干人才計劃，抓好高素質(zhì)馬克思主義理論人才培養(yǎng)并取得更大成效，確保黨的理論教育后繼有人。重視學位課程建設(shè)，加強學科帶頭人培養(yǎng)。學位研究生教育要堅持國家標準，具有黨校特色。要把黨校學科建設(shè)發(fā)展納入國家哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)。

四、提升黨?？蒲兴胶陀绊懥?/p>

14.充分發(fā)揮科研支撐作用。黨?？蒲幸o密圍繞教學，把更多有價值的科研成果服務(wù)于黨校教育培訓工作。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的學習，加強對習近平總書記系列重要講話精神的學習，加強對“四個全面”戰(zhàn)略布局的學習，加強對基礎(chǔ)理論和重大實際問題的研究，建立健全科研考核激勵機制，確保成果和人才并舉。及時跟進中央重大決策部署，在重大節(jié)點發(fā)聲、在重大問題上發(fā)表見解、在重大時期搭建平臺，為黨員干部學習貫徹中央精神提供正確引領(lǐng)和理論支撐。 加強社會動態(tài)分析引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨校報刊、網(wǎng)站等思想理論陣地作用，及時澄清模糊認識，抵制錯誤思想，弘揚主旋律，傳播正能量。加強同國內(nèi)理論界、學術(shù)界的聯(lián)系交流，不斷提高黨?？蒲杏绊懥Α＜哟髮ν饨涣髁Χ?，注重用中國理論闡釋中國實踐，進一步提高對外交流水平。

（十五）積極推進新型智庫建設(shè)。中央黨校和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校要圍繞黨和國家中心工作、黨委政府重大決策部署、社會熱點難點問題深入研究，及時向中央和地方各級黨委報告重要思想理論動態(tài)，提出有益對策建議。建立健全符合黨校智庫運行特點的經(jīng)費管理和使用機制，加強智庫成果在決策中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新黨校學員參與決策咨詢機制。建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)同機制，建立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務(wù)水平。 加強黨校系統(tǒng)與行政學院系統(tǒng)、大學系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的交流合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新新模式新機制。

五、加強黨校師資隊伍和干部隊伍建設(shè)

（十六）嚴明政治要求。加強和改進黨校思想政治工作，教育引導教師夯實馬克思主義理論功底，忠誠黨和黨校事業(yè)，堅守黨的立場，堅定黨的信仰，踐行黨的宗旨。嚴明政治紀律和組織紀律，堅持學術(shù)不避諱、座談不避諱，推動教師正確宣傳黨的理論和路線方針政策，在重大問題上旗幟鮮明、同黨中央保持一致。加強師德師風建設(shè)，推動教師明德行善、嚴守私德，恪守職業(yè)道德，弘揚良好工作作風，堅持做表率，自覺維護黨的形象和黨校聲譽。對黨校師德不高、不適合執(zhí)教的，應(yīng)當調(diào)整其他崗位或者調(diào)離黨校。

（十七）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。實施人才強校戰(zhàn)略，吸引更多優(yōu)秀人才投身黨校事業(yè)。拓寬師資來源，堅持政治嚴、業(yè)務(wù)準入標準，重點從高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔青年教研人員，從高校等部門引進符合黨校教學要求的優(yōu)秀人才。加強黨校與其他黨政機關(guān)、單位干部的交流，開辟雙向人才交流渠道。選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平高、善于課堂教學的黨政軍民和企事業(yè)單位領(lǐng)導干部，選聘先進典型、知名專家學者擔任黨校兼職教師。

18.切實提高教師隊伍素質(zhì)。建立健全科學有效的人才激勵機制，在黨校系統(tǒng)實施“名師工程”，重點培養(yǎng)以學術(shù)帶頭人為主體、政治意識強、業(yè)務(wù)水平高、作風優(yōu)良的知名教師。加強拔尖人才和學術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，通過加強經(jīng)典著作學習、加強教學科研實踐、發(fā)揮優(yōu)秀教師帶頭作用等多種方式，加快中青年教師培養(yǎng)。加大黨校教師到黨政機關(guān)或基層組織工作力度，實行實地調(diào)研制度，組織黨校教研人員深入基層，深入了解實際情況，加深對國情黨情的理解，增強分析問題、解決問題的能力。提高專職教學科研崗位占學校崗位總數(shù)的比例。

（十九）創(chuàng)新師資管理。推進黨校組織人事制度改革，進一步形成民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。探索建立符合干部教育培訓特點的師資進出機制、師資考核評價制度、職稱評聘辦法，推行競爭性聘任教師，探索建立職務(wù)等級、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤的機制。切實保障黨校教師薪酬福利，增強黨校教學崗位吸引力。

（二十）加強組織者或班主任隊伍建設(shè)。黨校組織者或班主任處在教學管理的第一線，在聯(lián)系、管理、服務(wù)學生方面負有重要責任。要根據(jù)黨校層級、人員數(shù)量、規(guī)模等配備相應(yīng)層級、人數(shù)的組織者或班主任。要引導組織者或班主任提高自身素質(zhì)，增強責任感，嚴肅作風、敢于認真，督促學生嚴格遵守學習、上課、考試、請假等紀律。對違反紀律、違反規(guī)定的學生，要給予提醒、批評、通報，落實從嚴管理學生的責任。

六、充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢

（二十一）加強上級黨校對下級黨校的指導。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，增強全國黨校系統(tǒng)整體功能。中央黨校要制定對地方黨校、中央黨校分支機構(gòu)業(yè)務(wù)指導年度工作計劃；制定《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例貫徹落實情況評估辦法》和《黨校教育質(zhì)量評估指標體系》并監(jiān)督實施；制定全國黨校系統(tǒng)干部培訓推薦課程清單及其培養(yǎng)目標、各類培訓班推薦課程清單，提高黨校系統(tǒng)培訓的規(guī)范性、科學性和整體質(zhì)量。中央黨校、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、副省級城市黨委黨校要開設(shè)黨校教研管理骨干培訓班，為下級黨校培訓師資和干部。 在中央黨校設(shè)立全國黨校教師進修學院，有計劃地培訓黨校教師。加強中央黨校分校建設(shè)，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。加強各級黨校交流，科學統(tǒng)籌黨校系統(tǒng)資源，加強教學、科研、管理、服務(wù)等方面的合作，提高資源利用效率和教學效果。深入開展精品課程示范教學，建立全國黨校系統(tǒng)名師名課數(shù)據(jù)庫，推動名師名課資源共享。

（二十二）因地制宜推進縣（市）黨校辦學體制改革。堅持從實際出發(fā)，有效整合縣級干部教育培訓資源。有條件的縣（市）可單獨設(shè)置黨校，探索縣級黨校與講師團合并。提倡和鼓勵不具備辦學條件的市、縣黨校下轄區(qū)黨校作為市（地）黨校的分支機構(gòu)設(shè)立。市（地）黨校統(tǒng)籌安排相關(guān)培訓任務(wù)和師資隊伍，集中精力辦好市（地）黨校。黨政機關(guān)、國有企業(yè)、大中專院校、軍隊所屬黨校是培訓黨員干部、開展黨建工作的重要陣地，要履行好職能，充分發(fā)揮作用。

七、加強和改進黨委對黨校工作的領(lǐng)導

（二十三）堅持黨委辦黨校。各級黨委要把辦好、管好、建好黨校作為落實黨建責任制的重要內(nèi)容，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，每年至少開展一次黨校工作專題調(diào)研。各級黨委主要負責同志要經(jīng)常詢問黨校工作情況，每年至少到黨校調(diào)研指導或與學員座談一次。兼任黨校校長的黨委負責同志要認真履行職責，確保有足夠的時間、精力和工作。 各個級別的黨委員會應(yīng)在重要職位上選擇和轉(zhuǎn)移干部，并糾正一些領(lǐng)先的干部和商業(yè)骨干的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象多年來沒有參加培訓，一些干部已經(jīng)重復了多次培訓，并為派對提供了培訓和培訓的重要渠道，并為黨派提供了培訓和培訓。

（24）選擇并加強當?shù)攸h派的總統(tǒng)。黨委員會在同一級別上被提名為同一級別的黨委員會成員。

（25每年至少一次。 當領(lǐng)導干部在黨的學校舉行講座時，應(yīng)以問題為導向，與干部的實際思想和工作緊密相關(guān)，并采用諸如狀況報告，特殊講座和黨的演講，以解釋情況，分析政策，交流經(jīng)驗，交換經(jīng)驗，并為學生提供重要的委員會，以提高黨的范圍。領(lǐng)導機構(gòu)的意識形態(tài)和政治建構(gòu)，將其納入常規(guī)工作，并進行機構(gòu)安排。

（xxvi）注意當?shù)攸h派的基礎(chǔ)架構(gòu)和資金，宿舍，食堂和圖書館是派對學校正常運作的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)資金由同一級別的派對范圍以及在派對上的資金范圍內(nèi)提高籌集資金。西方地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，古老的革命基礎(chǔ)地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。