關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的說明經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)（以下簡稱“全國考委會(huì)”）批準(zhǔn)，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“中注協(xié)”）發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》（以下簡稱“改革方案”）?，F(xiàn)就改革方案有關(guān)事項(xiàng)說明如下：一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的必要性和可行性我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度于1991年創(chuàng)立，至今已經(jīng)舉辦了17次考試，累計(jì)14萬多人取得了全科合格證書。在這一過程中，建立健全了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)成為國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟(jì)與國際市場的日益融合，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力提出了新的更高的要求?，F(xiàn)行考試制度，對(duì)于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和企業(yè)國際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才，尚存在一定差距，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國際經(jīng)驗(yàn)，在深入探索和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才成長規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革。第一，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的需要。我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和公司治理不斷完善，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會(huì)計(jì)、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域。這就要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師加快更新知識(shí)，不斷提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革，提升考試?yán)砟?，充?shí)考試內(nèi)容，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實(shí)到注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo)。第二，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是加快培養(yǎng)國際化人才的需要。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國企業(yè)跨國投資、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多。國際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所，國際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要熟悉國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通曉國際會(huì)計(jì)審計(jì)慣例、能夠承擔(dān)國際業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。為此，我們通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等措施加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國際化人才的培養(yǎng)，取得了一定成效，但很不夠。培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國際化人才，最有效的途徑，是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，無疑是培養(yǎng)和選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師國際化人才的重要環(huán)節(jié)。第三，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是深入實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的需要。隨著會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效，與有關(guān)國家和地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn)。為了保證會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系切實(shí)發(fā)揮其規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平公正的重要作用，要求我們堅(jiān)持不懈地做好會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實(shí)施工作。按會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的要求充實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容，將有效地引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)水平推上一個(gè)新臺(tái)階。 改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是必要的，也是可行的。第一，《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了理論指導(dǎo)。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《職業(yè)會(huì)計(jì)師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)實(shí)際為背景，制定發(fā)布了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所必需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實(shí)務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進(jìn)行了全面描述，提供了注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全面指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的改革，提供了有力的理論指導(dǎo)。第二，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織實(shí)踐為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建立健全了包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系，以及以全國考委會(huì)為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了重要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。第三，其他國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗(yàn)，為我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革提供了有益借鑒。在建立和完善我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的過程中，我們十分重視學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握其他國家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度發(fā)展趨勢(shì)和改革動(dòng)向，深入研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)律。其他國家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作成功經(jīng)驗(yàn)，為我們改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了有益的借鑒。二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案的研究起草過程在全國考委會(huì)的指導(dǎo)下，中注協(xié)對(duì)考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃，全力投入，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機(jī)制、改革內(nèi)容、銜接辦法等，進(jìn)行了全面的研究論證。主要工作如下：第一，建立健全工作機(jī)制。在全國考委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專家咨詢組，建立了包括全國考委會(huì)決策、工作組研究起草和境內(nèi)外專家咨詢?nèi)齻€(gè)層次的工作機(jī)制。第二，開展課題研究，進(jìn)行理論論證。就注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革中的關(guān)鍵問題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開展了“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互惠研究”等課題的研究工作。在這一過程中，搜集并編譯了有關(guān)國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度文獻(xiàn)，達(dá)60萬字。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度進(jìn)行了辨析、梳理和分析，對(duì)各個(gè)國家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行了比較研究，對(duì)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與其他國家和地區(qū)考試制度進(jìn)行了比較研究，加深了我們對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度和考試規(guī)律的理解。第三，組織起草和征求意見。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年3月底完成了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后，組織內(nèi)部征求意見，前后達(dá)10次。其中包括，征求全國考委會(huì)委員的意見，征求中注協(xié)理事的意見，征求地方注協(xié)意見，征求境內(nèi)和境外兩個(gè)專家咨詢組的意見，征求會(huì)計(jì)師事務(wù)所意見，征求開設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校的意見等。在內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上，分別于2008年8－9月，以及11－12月，先后兩次公開征求意見。內(nèi)部征求意見和公開征求意見過程中，各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時(shí)，大家對(duì)改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個(gè)方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個(gè)科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，將一個(gè)階段的考試劃分為兩個(gè)階段的考試；將第一階段考試設(shè)為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等6個(gè)科目，將第二階段考試設(shè)為綜合1個(gè)科目；第二階段考試著重考查考生在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實(shí)務(wù)問題的能力。第一，關(guān)于考試階段的劃分?？荚囯A段的劃分與報(bào)名條件密切相關(guān)。根據(jù)對(duì)其他國家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的考察，報(bào)名條件對(duì)學(xué)歷的要求越高，對(duì)專業(yè)的限定越多，考試階段和考試科目越少，反之，則越多?？荚囯A段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄芮械穆?lián)系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的成長是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、不斷提升的過程，是一個(gè)理解職業(yè)道德、在實(shí)踐中建立職業(yè)價(jià)值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程。《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》指出“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷”?；凇蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)“高等?？啤钡葓?bào)名條件的規(guī)定，改革方案將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試劃為兩個(gè)階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和基本技能，保持職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實(shí)務(wù)問題的能力。第二，關(guān)于考試科目的設(shè)置。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的要求，與考試階段的劃分相配合。改革方案在現(xiàn)行考試制度5個(gè)科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分拆、補(bǔ)充、整合，使各階段考試目的更加清晰，使各科目考查內(nèi)容更加明確。其中，公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理科目，是在現(xiàn)行考試制度財(cái)務(wù)成本管理科目相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上分拆和補(bǔ)充形成的；第二階段綜合科目，主要是對(duì)現(xiàn)行考試制度各主要科目相關(guān)實(shí)務(wù)要求進(jìn)行歸并與整合而成。第三，關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求。改革方案對(duì)考生參加第二階段考試前的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出，“基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。”也就是說，考生在參加第二階段考試前的實(shí)務(wù)經(jīng)歷并非強(qiáng)制要求，而是提示和引導(dǎo)。第二階段的考試側(cè)重于考查考生解決實(shí)際問題的能力，而解決實(shí)際問題的能力更多地是在實(shí)踐中積累。如果有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，無疑會(huì)有助于考生更好地應(yīng)對(duì)第二階段考試。這里所講的實(shí)務(wù)經(jīng)歷，既指獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷，也指會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷、理財(cái)實(shí)務(wù)經(jīng)歷等。第四，關(guān)于英文附加題。為培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國際化人才，進(jìn)一步提高英語水平測(cè)試的國際認(rèn)可度和實(shí)際效用，改革方案提出，兩個(gè)階段各科考試不再設(shè)英文附加題。擬將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試英文附加題制度與英語測(cè)試制度進(jìn)行整合，與有關(guān)國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織聯(lián)合舉辦“英語水平測(cè)試”。 基本設(shè)想是，重點(diǎn)考查注冊(cè)會(huì)計(jì)師在英語環(huán)境中工作的能力；考生在取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試全科合格證后自愿參加英語水平測(cè)試。英語水平測(cè)試的合格證獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師全科合格證。四、關(guān)于兩種考試制度的銜接為實(shí)現(xiàn)新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的順利過渡，改革方案提出了兩種考試制度的銜接辦法。主要包括以下兩點(diǎn)：第一，規(guī)定了單科合格成績的轉(zhuǎn)換方式。現(xiàn)行考試制度下單科合格成績自動(dòng)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績。其中，現(xiàn)行考試制度下財(cái)務(wù)成本管理科目的合格成績，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財(cái)務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)科目的合格成績。第二，規(guī)定了現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下合格成績的有效期限。2009年，具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績的考生，可以選擇按新的考試制度報(bào)名參加考試，也可以按現(xiàn)行考試制度報(bào)名參加考試。按新的考試制度報(bào)名參加考試的，其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。2009年按現(xiàn)行考試制度報(bào)名參加考試的考生，未取得全部5個(gè)科目合格成績的，其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。 以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績有效期限統(tǒng)一至2013年。