有進(jìn)步，但工資低，職稱評定難，處于榮譽(yù)制度末端

“寧為工人，莫為教師”，這個(gè)老問題何時(shí)能破解？

近日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》，報(bào)告對全國9省19個(gè)區(qū)縣174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然在硬件方面有所改善，但由于工資待遇低、職稱評定難等原因，仍處于榮譽(yù)制，農(nóng)村教師職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力越來越小。

據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育階段專任教師868.84萬人，其中74.57%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近四分之一在艱苦地區(qū)工作。本次調(diào)查顯示，這些農(nóng)村教師中，中老年男性占大多數(shù)，知識水平普遍落后，師范專業(yè)匹配率低，年輕男性更愿意外出務(wù)工，而不愿意到農(nóng)村當(dāng)老師。

“師資走不出去、留不住”是長期困擾農(nóng)村教育的難題。“如果學(xué)校留住了卻不能配備優(yōu)秀的教師，來自社會底層家庭的孩子就只能接受劣質(zhì)的教育。在‘知識改變命運(yùn)’、‘教育蘊(yùn)含財(cái)富’的時(shí)代背景下，這種分層教育無疑是對社會公平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升農(nóng)村教育職業(yè)吸引力，不僅是對農(nóng)村教師的尊重，更重要的是尊重學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，促進(jìn)社會公平。”報(bào)告負(fù)責(zé)人、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長吳志輝說。

中老年男教師占主導(dǎo)，當(dāng)老師不如當(dāng)勞工

在安徽某小鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的馮山是該校唯一的年輕教師。剩余的7名教師中，有5名是50多歲的男教師，2名是退休后返聘的。這是農(nóng)村小學(xué)教師的典型構(gòu)成。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，相較于城市學(xué)校教師“陰強(qiáng)陽弱”的現(xiàn)象，農(nóng)村教師的年齡和性別構(gòu)成呈現(xiàn)“年輕教師女性化、年長教師男性化”的趨勢。樣本群體中，25歲以下教師中，女性教師占比超過80%；但到了40歲以上，男教師就占了多數(shù)，50歲以上教師中，男性教師占比超過80%。

年齡層次上，吳志輝表示，教師隊(duì)伍理想的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即30至50歲年齡段的教師占教師總數(shù)的大多數(shù)。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)基本呈“倒U型”，而在農(nóng)村地區(qū)則恰恰相反：30歲以下的教師占比已達(dá)34.3%，占比約三分之一，而50歲以上的教師仍有22.75%的教師隊(duì)伍“中年塌陷”問題十分嚴(yán)重。

近年來鄉(xiāng)村青年教師數(shù)量的增加，主要得益于國家實(shí)施特聘教師、免費(fèi)師范生計(jì)劃、名師計(jì)劃等鄉(xiāng)村師資補(bǔ)充政策。2011年至2012年，我國共畢業(yè)免費(fèi)師范生2.18萬名，其中91.5%到中西部地區(qū)中小學(xué)任教。

新晉年輕教師中，女性占多數(shù)。究其原因，吳志輝認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)流動限制取消，教師工資一直較低，年輕男性寧愿外出務(wù)工也不愿當(dāng)老師，只有女性認(rèn)為教師這個(gè)職業(yè)比較穩(wěn)定，有利于教育下一代，所以還是想當(dāng)老師。

盡管如此，從總量上看，村校男教師仍然占據(jù)明顯的優(yōu)勢，各年齡段平均占比為82.39%，且呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢。

吳志輝認(rèn)為，由于學(xué)校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，流動兒童也越來越多，學(xué)生越來越少，老師無法新增人員，限制了教師數(shù)量，導(dǎo)致無法引進(jìn)年輕教師，造成農(nóng)村教學(xué)隊(duì)伍中出現(xiàn)“男尊女卑”現(xiàn)象，教師隊(duì)伍老化。

而且，目前留在農(nóng)村的男教師大多是原民辦教師、代課教師等，知識水平落后，已步入中老年人。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師第一學(xué)歷平均受教育年限在13年以上，最高學(xué)歷平均受教育年限接近15年，教師主體學(xué)歷實(shí)現(xiàn)了由中專到本科的跨越；但城鎮(zhèn)教師增幅仍明顯大于農(nóng)村教師。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師中絕大多數(shù)仍是中等師范學(xué)校和師范院校畢業(yè)生，教師執(zhí)教專業(yè)匹配率仍較低。

在吳志輝看來，中老年男教師是一個(gè)尷尬的群體：年齡較大，失去了務(wù)農(nóng)能力，外出打工也缺乏競爭力，因此只能堅(jiān)守在教學(xué)崗位上，他們中很多都沒有正式編制，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每月工資只有五六百元，甚至三百多元。

“如今鄉(xiāng)村教師這個(gè)職業(yè)已經(jīng)沒有什么吸引力了，甚至比建筑工地上的工人還要沒有吸引力?！比A中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長雷萬鵬說。

農(nóng)村教師職稱評比處于劣勢，在榮譽(yù)體系中處于墊底位置

鄉(xiāng)村教師職業(yè)為何缺乏吸引力？“農(nóng)村畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村，城市師范生也不愿意下鄉(xiāng)，這還是待遇問題。”吉林省白山市撫松縣教育局原局長魯世德認(rèn)為，在硬件方面，城鄉(xiāng)教育差距一直在縮小，但在軟件方面不僅沒有縮小，反而擴(kuò)大了。

雖然各地鄉(xiāng)村教師薪酬水平在逐步提高，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從職稱結(jié)構(gòu)上看，即便是位于同一縣區(qū)，與縣級教師相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、村小學(xué)的鄉(xiāng)村教師明顯處于劣勢，只能“大器晚成”，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村教師的積極性。

縣級初中教師中，“高中教育”專業(yè)技術(shù)職務(wù)占16.98%，平均晉升年齡為39.02歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中，“高中教育”專業(yè)技術(shù)職務(wù)占10.77%，平均晉升年齡為40.86歲；縣級小學(xué)教師中，“小學(xué)高教”專業(yè)技術(shù)職務(wù)占55.94%，平均晉升年齡為32.98歲；村級教師中，“小學(xué)高教”專業(yè)技術(shù)職務(wù)占41.57%，平均晉升年齡為37.41歲。

也就是說，農(nóng)村初中教師晉升高級職稱比城市和縣城教師平均晚近兩年，農(nóng)村小學(xué)教師晉升高級職稱比縣城小學(xué)教師晚四年半。

“在同一縣域內(nèi)部，職稱分布極不均衡，會嚴(yán)重影響教師下鄉(xiāng)的積極性。”吳志輝說，在現(xiàn)行職稱評審制度中，不同級別學(xué)校可以獲得中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同，因此，學(xué)歷層次較低的農(nóng)村學(xué)校獲得高級職稱的比例相應(yīng)較小。

按照山東某縣職稱評定規(guī)則，縣級標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)中、小學(xué)高級教師崗位分別控制在教師總數(shù)的14%和2%；普通學(xué)校中、小學(xué)高級教師崗位僅為9%和1%。

除了在職稱評定中處于劣勢，鄉(xiāng)村教師在教師榮譽(yù)制度中也是“二等公民”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師雖然數(shù)量眾多，但獲得的榮譽(yù)稱號最少，鄉(xiāng)村教師獲評“縣級骨干教師”稱號的機(jī)會僅為縣級教師的三分之一；縣級教師中，分別有4.72%和1.6%的人擁有“教師”稱號，而鄉(xiāng)村教師中只有0.89%和0.59%的人擁有該稱號。

這些在職稱評審中處于劣勢、在榮譽(yù)體系中處于墊底位置的農(nóng)村教師，要承擔(dān)比城市教師更重的教學(xué)任務(wù)，農(nóng)村小學(xué)教師平均要講授2.38門課程，而縣鄉(xiāng)小學(xué)教師平均只講授1.14門和1.41門課程。

工資3000-4000元，八成師范生愿意去農(nóng)村

面對鄉(xiāng)村教師“走不了、留不了”的困境，2013年吳志輝團(tuán)隊(duì)對國內(nèi)多所211、省重點(diǎn)、省屬普通師范院校的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，師范生對待遇的期待依然排在第一位，其次是精神上的認(rèn)可與尊重，以及職稱評定的需求。

“不是兩百元、三百元！農(nóng)村教師的工資待遇一定要大幅提高！農(nóng)村教師的工資待遇要讓城市教師眼紅不已?！濒斒赖抡f。

多高的薪資才能吸引師范畢業(yè)生到農(nóng)村去？“大部分學(xué)生并沒有要價(jià)高的心態(tài)，只有少數(shù)頂尖師范院校的學(xué)生，對薪資的期望比較高?！眳侵据x告訴中國青年報(bào)記者，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)初始月薪達(dá)到3001至4000元時(shí)，79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意到農(nóng)村任教；若薪資達(dá)到4001至5000元，88.07%的受訪大學(xué)生愿意到農(nóng)村任教。

2013年9月13日，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)2013年中央1號文件關(guān)于對連片特困地區(qū)農(nóng)村教師給予生活補(bǔ)助要求的通知》，規(guī)定對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師給予生活補(bǔ)助。隨后，各地也出臺了配套措施。如江西省每年投入1.5億元，將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月105元提高到210元，將最偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由105元提高到210元。由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教師到農(nóng)村任教。

但根據(jù)測算，如果農(nóng)村教師都能達(dá)到預(yù)期工資收入，國家需要投入260億元至750億元。

吳志輝認(rèn)為，在當(dāng)前的環(huán)境下，除了寄希望于體制、機(jī)制的改革外，也可以通過學(xué)校內(nèi)部的“微環(huán)境”建設(shè)來改變。

“除了工資水平，影響教師積極性的因素還有很多，包括考核、獎懲、過渡住房條件、培訓(xùn)機(jī)會等?！眳侵据x說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定了不可能擁有與城市同等的條件，教師短期內(nèi)不可能擁有與城市教師同等的待遇，但如果各校校長能盡力改善青年教師的教學(xué)和生活環(huán)境，也能提高他們的積極性。

吳志輝說，這些“微環(huán)境”因素對“特崗教師”選擇離開還是長期留任也具有重要意義。目前，“特崗教師”的服務(wù)期限為三年，三年期滿后，部分人會選擇離開?！肮ぷ髫?fù)擔(dān)較輕、住得離學(xué)校近、受到領(lǐng)導(dǎo)的賞識和尊重、校園文化比較溫暖，都會是吸引他們留下的因素?！保ㄓ浾哧愔瘢?/p>