有進(jìn)步，但工資低，職稱評審難，處于榮譽(yù)制度末期

“當(dāng)一名工人，比當(dāng)一名教師更好?！?老問題什么時(shí)候能解決？

近日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《2012年中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》。 報(bào)告對全國9個(gè)省、19個(gè)區(qū)縣174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村教育在硬件方面有所改善，但由于工資低、職稱評定難等問題，鄉(xiāng)村教育仍處于起步階段。仍在榮譽(yù)體系中。 最后，農(nóng)村教師職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力越來越低。

據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育專任教師868.84萬人，其中74.57%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近四分之一在困難地區(qū)工作。 調(diào)查顯示，這些鄉(xiāng)村教師中，中老年男性占大多數(shù)。 他們的知識水平普遍落后，教學(xué)專業(yè)匹配率較低。 年輕人寧愿出去打工，也不愿意去農(nóng)村當(dāng)老師。

“師資出不去、留不住”是長期困擾農(nóng)村教育的問題。 “如果保留學(xué)校但無法配備優(yōu)秀教師，來自社會(huì)底層家庭的孩子接受的教育只能是低劣的。在‘知識改變命運(yùn)’、‘教育蘊(yùn)含財(cái)富’的時(shí)代背景下，這種分層教育提高農(nóng)村教育職業(yè)吸引力，不僅是尊重鄉(xiāng)村教師，更重要的是尊重學(xué)生平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平?！眻?bào)告負(fù)責(zé)人表示。 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長吳志輝說。

中老年男教師占主導(dǎo)地位，當(dāng)教師不如當(dāng)民工

在安徽一個(gè)小鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的馮山是該校唯一的年輕教師。 其余7名教師中，有5名是50多歲的男教師，還有2名是退休后重新聘用的。 這是典型的農(nóng)村小學(xué)教師構(gòu)成。 本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與城市學(xué)校教師“陰強(qiáng)陽弱”的現(xiàn)象相比，農(nóng)村教師的年齡和性別構(gòu)成“年輕教師女性化，老年教師男性化”。 樣本組中，25歲以下教師中超過80%為女性； 但40歲以上的教師中，男教師占多數(shù)，50歲以上的教師中，男性占80%以上。

在年齡層次上，吳智慧表示，教師完美的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即30歲至50歲年齡段的教師以教師居多。 調(diào)查顯示，城市教師的年齡結(jié)構(gòu)基本呈“倒U型”，而農(nóng)村則相反：30歲以下教師占34.3%，達(dá)到34.3%，約占三分之一， 50歲以上教師仍有22.75%留任。 “中年崩潰”問題非常嚴(yán)重。

近年來鄉(xiāng)村青年教師數(shù)量的增加，主要得益于國家實(shí)施的特級教師、免費(fèi)師范生計(jì)劃、名師計(jì)劃等鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策。 2011年至2012年，我國共畢業(yè)免費(fèi)師范院校學(xué)生2.18萬人，其中91.5%前往中西部地區(qū)中小學(xué)任教。

新加入的年輕教師中，女性占大多數(shù)。 究其原因，吳智慧認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)流動(dòng)限制的解除，教師工資一直偏低。 年輕人寧愿出去打工，也不愿當(dāng)老師； 只有女性認(rèn)為教師職業(yè)相對穩(wěn)定，有助于教育下一代。 所以我還是想當(dāng)一名老師。

盡管如此，從總數(shù)來看，鄉(xiāng)村學(xué)校男教師仍然占據(jù)明顯的主導(dǎo)地位，各年齡段平均占比為82.39%，且呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢。

吳智慧認(rèn)為，由于學(xué)校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，流動(dòng)兒童的數(shù)量也在增加，而學(xué)生越來越少，教師就無法增加新員工，這限制了教師數(shù)量。 年輕教師的引進(jìn)，造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍中“男一尊”的現(xiàn)象和教師的老齡化。

而且，目前留在農(nóng)村的男教師大多是原民辦教師、代課教師等，知識水平落后，已進(jìn)入中老年。 據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師初級學(xué)歷平均受教育年限超過13年，最高學(xué)歷平均受教育年限接近15年。 教師主要學(xué)歷由中專向本科跨越； 但城市教師的增幅仍明顯高于農(nóng)村教師。 教師方面，農(nóng)村教師大部分仍為中等師范、師范院校畢業(yè)生，教師教學(xué)專業(yè)匹配率仍較低。

在吳智慧看來，中老年男教師是一個(gè)尷尬的群體：他們年齡大了，失去了務(wù)農(nóng)的能力，缺乏外出打工的競爭力。 所以，他們只能堅(jiān)守在自己的教學(xué)崗位上。 其中許多沒有正式機(jī)構(gòu)。 在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的月工資只有五六百元，甚至三百多元。

“現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師這個(gè)職業(yè)已經(jīng)沒有吸引力了，甚至不如建筑工地工人的吸引力?！?華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長雷萬鵬說。

鄉(xiāng)村教師職稱評定處于劣勢，榮譽(yù)體系墊底

鄉(xiāng)村教師職業(yè)為何缺乏吸引力？ “農(nóng)村畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村，城市師范生也不愿意下鄉(xiāng)，這還是一個(gè)待遇問題?！?吉林省白山市撫松縣教育局原局長盧世德介紹，從硬件上看，城鄉(xiāng)教育差距巨大。 縮小了，但在軟件上不但沒有縮小，反而擴(kuò)大了。

雖然各地鄉(xiāng)村教師的薪資水平在逐步提高，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從職稱結(jié)構(gòu)來看，即使位于同一縣，與縣級教師相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村的鄉(xiāng)村教師小學(xué)明顯處于劣勢，只能“大器晚成”，這在一定程度上限制了農(nóng)村教師的積極性。

縣初中教師具有“高中”職稱的比例為16.98%，平均晉升年齡為39.02歲； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中，具有“高中”職稱的僅占10.77%，平均晉升年齡為40.86歲。 縣小學(xué)中，55.94%的教師具有“小學(xué)高教”職稱，平均晉升年齡32.98歲； 村級教師僅有41.57%具有“高小”職稱，平均晉升年齡為37.41歲。

也就是說，農(nóng)村初中教師晉升高級職稱的時(shí)間比市縣教師平均晚近兩年。 農(nóng)村小學(xué)教師晉升高級職稱比縣小學(xué)教師晚四年半。

“同一縣內(nèi)，職稱分布極不均勻，這將嚴(yán)重影響教師下鄉(xiāng)的積極性?！?吳智慧表示，在現(xiàn)行職稱評價(jià)體系中，不同層次的學(xué)校能夠獲得中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例，因此，文化程度較低的農(nóng)村學(xué)校獲得高級職稱的比例相應(yīng)較小。

根據(jù)山東某縣職稱評審細(xì)則，縣級標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)高中、小學(xué)教師崗位分別控制在教師總數(shù)的14%和2%； 普通學(xué)校的高中和小學(xué)教師職位僅占9%和1%。

除了在職稱評定上處于劣勢之外，鄉(xiāng)村教師在教師榮譽(yù)體系中也是“二等公民”。 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師雖然數(shù)量較多，但獲得榮譽(yù)稱號的數(shù)量最少。 農(nóng)村教師獲得“縣級骨干教師”稱號的機(jī)會(huì)僅為縣級教師的三分之一； 縣級教師中，擁有“教師”職稱的比例分別為4.72%和1.6%，而鄉(xiāng)村教師中只有0.89%和0.59%擁有“教師”職稱。

這些在職稱評定中處于劣勢、處于榮譽(yù)體系底層的農(nóng)村教師，要承擔(dān)比城市教師更重的教學(xué)任務(wù)。 農(nóng)村小學(xué)教師平均要講授2.38門課程，而縣鄉(xiāng)小學(xué)教師只講授1.14門和1.41門課程。

工資3000至4000元 80%師范生愿意下鄉(xiāng)

面對鄉(xiāng)村教師“走不走、留不住”的困境，2013年，吳智慧團(tuán)隊(duì)對國內(nèi)多所211、省重點(diǎn)、省普通師范院校的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。 調(diào)查顯示，師范生對薪酬的期望仍然位居首位，其次是精神上的認(rèn)可和尊重，以及職稱評審的需求。

“不是200、300元！農(nóng)村教師的工資必須大幅度提高！農(nóng)村教師的工資應(yīng)該讓城市教師眼紅?！北R世德說。

多高的工資才能吸引普通畢業(yè)生下鄉(xiāng)？ “大多數(shù)學(xué)生并沒有要價(jià)高的心態(tài)，只有少數(shù)頂尖師范院校的學(xué)生對薪資期望比較高?！?吳智慧告訴中國青年報(bào)記者，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)起薪月薪達(dá)到3001元至4000元時(shí)，79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意到農(nóng)村支教； 如果工資達(dá)到4001元至5000元，88.07%的大學(xué)生愿意去農(nóng)村。

2013年9月13日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央一號文件關(guān)于連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼要求的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育進(jìn)行了規(guī)定以及連片特困地區(qū)的村莊。 在學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)工作的教師，享受生活補(bǔ)貼。 隨后，各地也出臺了配套措施。 例如，江西省每年投入1.5億元，將困難邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼由每人每月105元提高到210元。 最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)由105元提高到210元。 從每人每月180元提高到360元，立即吸引了一批教師到農(nóng)村教書。

但據(jù)測算，如果所有農(nóng)村教師都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期工資收入，國家將需要投入26至750億元。

吳智慧認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境下，除了寄希望于體制機(jī)制改革外，還可以通過學(xué)校內(nèi)部“微環(huán)境”的建設(shè)來改變。

“除了薪資水平，影響教師積極性的因素還有很多，包括考核、獎(jiǎng)懲、過渡房條件、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。” 吳智慧表示，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了不可能具備與城市同等的條件。 教師短期內(nèi)不可能獲得與城市教師同等的待遇，但如果各學(xué)校校長能夠盡力改善青年教師的教學(xué)和生活環(huán)境，也可以提高他們的積極性。

吳智慧表示，這些“微環(huán)境”因素對于“特崗教師”選擇離開還是長期留下任教也具有重要意義。 目前，“特級教師”的服務(wù)期限為三年。 三年期過后，有些人會(huì)選擇離開。 “更輕的工作負(fù)擔(dān)、住的離學(xué)校更近、受到領(lǐng)導(dǎo)的賞識和尊重、更溫暖的校園文化，這些都會(huì)是吸引他們留下來的因素?！?本報(bào)記者 陳竺