有進(jìn)步，但工資低，職稱評(píng)定難，在榮譽(yù)體系中處于墊底

“當(dāng)老師不如當(dāng)工人”老問(wèn)題什么時(shí)候才能解決？

近日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《2012年中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》。 報(bào)告對(duì)全國(guó)19個(gè)縣、9個(gè)省份的174所學(xué)校的5285名教師進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然在硬件方面有所改善，但由于工資低、職稱評(píng)審困難、榮譽(yù)墊底等問(wèn)題體制內(nèi)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力正在減弱。

據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)義務(wù)教育階段專任教師868.84萬(wàn)人，其中74.57%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近四分之一在困難地區(qū)工作。 本次調(diào)查顯示，農(nóng)村教師中，中老年男性占大多數(shù)。 他們的知識(shí)水平普遍落后，教師職業(yè)不適合他們。 年輕人寧愿出去打工，也不愿意去農(nóng)村當(dāng)老師。

老師不能下來(lái)，也不能留下來(lái)。 這是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村教育的問(wèn)題。 “如果保留學(xué)校但無(wú)法配備優(yōu)秀師資，來(lái)自社會(huì)底層家庭的孩子只能接受低劣的教育。在‘知識(shí)改變命運(yùn)’、‘教育蘊(yùn)含財(cái)富’的時(shí)代背景下，這種分層教育提高農(nóng)村教育職業(yè)吸引力，不僅是尊重鄉(xiāng)村教師，更重要的是尊重學(xué)生平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。” 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、報(bào)告負(fù)責(zé)人吳志輝說(shuō)。

中老年男教師占主導(dǎo)地位，當(dāng)教師比當(dāng)民工還不如

在安徽一所鄉(xiāng)村小學(xué)任教的馮山是該校唯一的年輕教師。 其余七名教師中，五名是50歲左右的男教師，兩名是退休后重新聘用的。 這是典型的鄉(xiāng)村小學(xué)教師構(gòu)成。 本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與城市學(xué)校教師“女多男”的現(xiàn)象相比，農(nóng)村教師的年齡和性別構(gòu)成是“年輕教師女性化，老年教師男性化”。 樣本組中，25歲以下教師中超過(guò)80%為女性； 然而，40歲以上的教師中，男教師占多數(shù)，50歲以上的教師中，男性占80%以上。

在年齡方面，吳智慧表示，教師完美的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即大多數(shù)教師年齡在30歲至50歲之間。 調(diào)查顯示，城市教師的年齡結(jié)構(gòu)基本呈“倒U型”，而農(nóng)村則相反：30歲以下的教師達(dá)到34.3%，約占三分之一，而30歲以上的教師50歲仍占22.75%，“中年崩潰”問(wèn)題十分嚴(yán)重。

近年來(lái)鄉(xiāng)村青年教師的增加主要得益于國(guó)家實(shí)施特崗教師、免費(fèi)師范生計(jì)劃、名師計(jì)劃等鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策。 2011年至2012年，我國(guó)共有2.18萬(wàn)名免費(fèi)師范生畢業(yè)，其中91.5%的學(xué)生前往中西部地區(qū)中小學(xué)任教。

新加入的年輕教師中，女性占大多數(shù)。 吳智慧認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)限制的取消和教師工資的降低，年輕人寧愿外出打工，也不愿當(dāng)教師； 只有女性愿意成為教師，因?yàn)樗齻冋J(rèn)為教師職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，有助于教育下一代。

盡管如此，從總數(shù)來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校男教師仍然占據(jù)明顯的主導(dǎo)地位，在各年齡段中平均占比為82.39%，并呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢(shì)。

吳智慧認(rèn)為，由于學(xué)校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增多，帶孩子的孩子也越來(lái)越多，學(xué)生越來(lái)越少。 ，不可能增加新教師。 這就限制了年輕教師的引進(jìn)，造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍中的“男性主導(dǎo)”和教師老齡化。

而且，留在農(nóng)村的男教師大多是原民辦教師、代課老師等，知識(shí)貧乏，且已是中老年。 據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師初級(jí)學(xué)歷平均受教育年限超過(guò)13年，最高學(xué)歷平均受教育年限接近15年。 大部分教師實(shí)現(xiàn)了從中專到本科學(xué)歷的跨越； 但城市教師增幅仍明顯高于農(nóng)村教師。 農(nóng)村教師大多數(shù)仍是中等師范、師范院校畢業(yè)生，教師專業(yè)匹配率仍然較低。

在吳智慧看來(lái)，中老年男教師是一個(gè)尷尬的群體：他們年紀(jì)大了，不適合務(wù)農(nóng)，缺乏外出打工的競(jìng)爭(zhēng)力，只能堅(jiān)守在教職崗位上。 他們中很多人沒(méi)有正式就業(yè)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的月工資只有500至600元，甚至300多元。

“如今，鄉(xiāng)村教師這個(gè)職業(yè)已經(jīng)不再有吸引力，甚至不如建筑工地的工人?！比A中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)雷萬(wàn)鵬說(shuō)。

鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審處于劣勢(shì)，處于榮譽(yù)體系墊底

鄉(xiāng)村教師職業(yè)為何缺乏吸引力？ “農(nóng)村畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村，城市師范生不愿意下鄉(xiāng)，還是工資問(wèn)題?！?吉林省白山市撫松縣教育局原局長(zhǎng)盧世德認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育差距在硬件上已經(jīng)大大縮小，但在軟件上卻沒(méi)有縮小。 相反，它已經(jīng)擴(kuò)大了。

雖然各地鄉(xiāng)村教師的薪資水平在逐步提高，但本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，即使位于同一個(gè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村小學(xué)的鄉(xiāng)村教師也存在較大差距。與縣城教師相比明顯處于劣勢(shì)，只能“遲到”，這在一定程度上限制了農(nóng)村教師的積極性。

縣域中學(xué)中，16.98%的教師具有“中學(xué)高級(jí)教師”職稱，平均晉升年齡為39.02歲； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中，只有10.77%擁有“中學(xué)高級(jí)教師”職稱，平均晉升年齡為40.86歲。 縣小學(xué)中，55.94%的教師擁有“小學(xué)高級(jí)教師”職稱，平均晉級(jí)年齡為32.98歲； 只有41.57%的村教師擁有“小學(xué)高級(jí)教師”職稱，平均晉升年齡為37.41歲。

也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師晉升高級(jí)職稱比市縣教師平均晚近兩年，村小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱平均晚四年半?？h城教師晉升高級(jí)職稱。

“同一縣內(nèi)，職稱分布極不均勻，這將嚴(yán)重影響教師下鄉(xiāng)的積極性?！?吳智慧表示，在現(xiàn)行職稱評(píng)審制度中，不同級(jí)別學(xué)校能夠獲得中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例是不同的。 因此，教育水平較低的農(nóng)村學(xué)校，能夠獲得高級(jí)職稱的比例也相應(yīng)較小。

根據(jù)山東某縣職稱評(píng)審細(xì)則，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)高中、小學(xué)教師崗位分別控制在教師總數(shù)的14%和2%； 普通學(xué)校的初中高級(jí)教師和小學(xué)教師職位僅占9%和1%。

除了在職稱評(píng)定上處于劣勢(shì)之外，鄉(xiāng)村教師在教師榮譽(yù)體系中也是“二等公民”。 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師雖然數(shù)量較多，但獲得榮譽(yù)稱號(hào)的數(shù)量卻最少。 農(nóng)村教師獲得“縣級(jí)骨干教師”稱號(hào)的機(jī)會(huì)只有縣級(jí)教師的三分之一； 縣級(jí)教師獲得“市級(jí)骨干教師”和“省級(jí)骨干教師”稱號(hào)的比例分別為4.72%和1.6%，而鄉(xiāng)村教師僅有0.89%和0.59%。

這些在職稱評(píng)定中處于劣勢(shì)、在榮譽(yù)體系中處于底層的農(nóng)村教師，要承擔(dān)比城市教師更重的教學(xué)任務(wù)。 平均每個(gè)村小學(xué)教師要講授2.38門課程，而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師分別只講授1.14和1.41門課程。

80%的師范生如果工資在3000至4000元愿意下鄉(xiāng)

面對(duì)鄉(xiāng)村教師無(wú)法下來(lái)留下來(lái)的困境，吳智慧團(tuán)隊(duì)2013年對(duì)全國(guó)多所211、省重點(diǎn)、省普通師范院校的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，師范院校學(xué)生對(duì)教師的期望待遇仍然排在第一位，其次是精神上的認(rèn)可和尊重，以及職稱評(píng)審的需要。

“不僅僅是兩百三百塊錢！農(nóng)村教師的待遇必須大大提高！農(nóng)村教師的待遇應(yīng)該讓城市教師眼紅?！?盧世德說(shuō)道。

需要多高的工資才能吸引師范畢業(yè)生下鄉(xiāng)？ “大多數(shù)學(xué)生并沒(méi)有要價(jià)過(guò)高的心態(tài)，只有少數(shù)頂尖師范院校的學(xué)生對(duì)薪資有比較高的期望?！?吳智慧告訴中國(guó)青年報(bào)記者，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)起薪月薪達(dá)到3001元至4000元時(shí)，79.4%的受訪大學(xué)生愿意到農(nóng)村教書； 如果工資達(dá)到4001元至5000元，88.07%的大學(xué)生愿意去農(nóng)村。

2013年9月13日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件關(guān)于對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助的通知》，對(duì)連片貧困地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校和義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)。 隨后，各地也紛紛出臺(tái)配套措施，如江西省每年投入1.5億元，將困難偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼由每人每月105元提高到210元，最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月180元提高到360元，立即吸引了一批教師到農(nóng)村支教。

但據(jù)測(cè)算，如果所有農(nóng)村教師要實(shí)現(xiàn)預(yù)期工資收入，國(guó)家將需要投資26至750億元。

吳智慧認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境下，除了依靠體制機(jī)制改革外，還可以通過(guò)學(xué)校內(nèi)部“微環(huán)境”的建設(shè)來(lái)改變。

“除了薪資水平，影響教師積極性的因素還有很多，包括考核、獎(jiǎng)懲、周轉(zhuǎn)住房條件、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。” 吳智慧表示，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了不可能具備與城市同等的條件，農(nóng)村教師短期內(nèi)也不太可能享受到與城市教師同等的待遇，但如果校長(zhǎng)各學(xué)?？梢员M力改善青年教師的教學(xué)和生活環(huán)境，他們的積極性也可以得到提高。

吳智慧表示，這些“微環(huán)境”因素對(duì)于“特崗教師”選擇離開或長(zhǎng)期留下任教也很重要。 目前，“特崗教師”的服務(wù)期限為三年。 三年期過(guò)后，有些人會(huì)選擇離開。 “更輕松的工作量、住得離學(xué)校更近、受到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和尊重、更溫暖的校園文化，這些都會(huì)成為吸引他們留下來(lái)的因素。” 本報(bào)記者 陳竺