一方面，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，學(xué)前教育被推向市場(chǎng)，民辦幼兒園在政策鼓勵(lì)下進(jìn)入發(fā)展時(shí)期；20世紀(jì)90年代，在國企改制和“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”浪潮下，公辦幼兒園數(shù)量和幼兒園總體數(shù)量大幅減少；另一方面，新生兒數(shù)量增多，人們對(duì)學(xué)前教育更加重視，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。

“春水一暖，鴨子先知?！弊鳛槭袌?chǎng)主體，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園從日益增多的家長咨詢中意識(shí)到了自己面臨的困境：名額不夠。

1995年5月，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園一號(hào)園開始招生。與當(dāng)時(shí)大量同質(zhì)化的公立幼兒園不同，該園以雙語教學(xué)、全日制為主，收費(fèi)1500元/月。這個(gè)價(jià)格在當(dāng)時(shí)并不算低，很快一度爆滿；招生第二年，報(bào)名人數(shù)超過招生名額。“既然大家都想報(bào)名，那就多開幾個(gè)班吧。”于是學(xué)校辦公用房又多開了三個(gè)班，結(jié)果又一度爆滿。

朱敏至今還記憶猶新。有一次一位家長來咨詢，朱敏問：“你咨詢誰呢？”這位家長指著懷里幾個(gè)月大的孩子。朱敏震驚道：“他還沒到年齡，三年才能入園！”但這位家長說：“我一定要提前排隊(duì)，不然三年就報(bào)名不了。”

隨后幾年，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園通過向區(qū)教委申請(qǐng)辦園、自己投資辦園，第五年就擁有了三所幼兒園、四個(gè)校點(diǎn)?！皥?bào)名的孩子太多了，我們一邊被動(dòng)擴(kuò)張，一邊主動(dòng)擴(kuò)張。”

到了2010年，供需矛盾已經(jīng)十分明顯。這一年，朱民對(duì)北京學(xué)前教育情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量不足，“入園難”問題凸顯。朱民通過北京市政協(xié)向政府建議：提前規(guī)劃，加大投入，增加學(xué)位。

2010年是我國學(xué)前教育發(fā)展史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)年11月初，《學(xué)前教育十條》（國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見）出臺(tái)，明確要求各省制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，增加名額，緩解“入園難”問題。

同時(shí)，“國十條”還明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園”，并特別提到“支持發(fā)展面向社會(huì)、收費(fèi)低廉的普惠性民辦幼兒園”。

北京是全國第一個(gè)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的省市，當(dāng)時(shí)相關(guān)政策尚未完善，沒有政府補(bǔ)貼機(jī)制，普及型幼兒園的收費(fèi)要求不超過2000元/月。區(qū)教委根據(jù)各民辦幼兒園實(shí)際情況，引導(dǎo)有條件的民辦幼兒園選擇轉(zhuǎn)型，能否轉(zhuǎn)型取決于舉辦者的自愿主動(dòng)性。有的幼兒園房租高，轉(zhuǎn)型后可能入不敷出、經(jīng)營不善，如果不適合轉(zhuǎn)型，教委不會(huì)強(qiáng)求?！芭e辦者、家長、教委都同意，幼兒園才能轉(zhuǎn)型”，朱敏說。

隨后，北京首批轉(zhuǎn)制為普惠性幼兒園的民辦幼兒園公布，位于石景山區(qū)永景園的北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園位列其中。

對(duì)于民辦幼兒園來說，全民普及轉(zhuǎn)型不可避免的問題是利潤下滑，為什么他們還是選擇全民普及轉(zhuǎn)型呢？

朱敏向記者訴說了當(dāng)時(shí)內(nèi)心的想法：“北京要落實(shí)國家政策，總得有人帶頭。我一直認(rèn)為，我們?cè)谵k園過程中得到了政府很多支持，區(qū)教委找我們談的時(shí)候，也提出減免房租，經(jīng)過測(cè)算，改造后我們還能經(jīng)營。學(xué)費(fèi)降低的話，石景山家長的負(fù)擔(dān)就減輕了，所以家長也會(huì)歡迎?！?/p>

“所以我說，好吧，我們來帶頭，”朱民回憶道。

朱敏與幼兒園小朋友一起做游戲。圖片由受訪者提供

控制成本，破解“降費(fèi)不降質(zhì)”難題

向融合教育轉(zhuǎn)型并非簡單降低學(xué)費(fèi)那么簡單，實(shí)施過程中仍存在諸多“難題”。

北京市教委的指導(dǎo)意見明確要求，要讓家長滿意、師資隊(duì)伍要穩(wěn)定、收費(fèi)不降低質(zhì)量?！耙?yàn)楦緵]有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們完全是摸著石頭過河，其實(shí)心里挺忐忑的?！敝烀裾f。

首先是師資隊(duì)伍問題。學(xué)費(fèi)降低了，幼兒園的收入減少了，老師們擔(dān)心：工資會(huì)不會(huì)減少？在幼兒園召開的教職工代表大會(huì)上，不少老師都表達(dá)了自己的擔(dān)憂和焦慮。為了穩(wěn)定這批教師隊(duì)伍，朱敏分批開會(huì)，讓財(cái)務(wù)跟老師算賬，承諾不減工資，并把這寫進(jìn)合同里，打消了老師們的顧慮。

家長們也有不少顧慮：擴(kuò)建后的教室什么時(shí)候開工？新建成的教室會(huì)不會(huì)有污染？……從家長角度看，朱敏對(duì)建設(shè)進(jìn)程“眼巴巴”。

更重要的是，如何保證學(xué)費(fèi)降低而不降低質(zhì)量？一旦質(zhì)量降低，家長不會(huì)認(rèn)可，生源也不夠。這不是一個(gè)長期的發(fā)展模式，但教育質(zhì)量需要一定的投入才能保證；學(xué)費(fèi)降低，更多的孩子會(huì)想進(jìn)幼兒園，當(dāng)名額不足時(shí)，是否有足夠的資金投入？……要“把一件好事做好”，需要周密的計(jì)劃。

收入減少的情況下，朱敏意識(shí)到控制運(yùn)營成本非常重要。幼兒園進(jìn)行了財(cái)務(wù)核算：房租降低，為幼兒園減輕了不少成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，朱敏采取兩項(xiàng)有力措施控制成本：一方面，通過集團(tuán)采購，降低幼兒園采購成本，把省下來的資金投入到投入中去；另一方面，在日常運(yùn)營費(fèi)用上“省錢”，節(jié)約紙張等材料，愛護(hù)設(shè)備和玩具，延長其使用壽命，動(dòng)員大家節(jié)儉辦園。另外，減費(fèi)后擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模，增加名額，把增加的這部分學(xué)費(fèi)收入投入到幼兒園運(yùn)營中。

通過“多管齊下”確保運(yùn)營投入，幼兒園最終向家長做出承諾：轉(zhuǎn)型后師資隊(duì)伍不變、核心課程保留、主要課程特色不變，家長們的后顧之憂終于放下了。

隨后幾年，為應(yīng)對(duì)普及型幼兒園“入園難”問題，朱民還提出提高幼兒園容積率，增加學(xué)位數(shù)量。對(duì)此，北京也給予大力支持，設(shè)立擴(kuò)班獎(jiǎng)，民辦幼兒園每增加一個(gè)班，給予30萬元配套資金。隨后，北京又通過建設(shè)“小型教學(xué)點(diǎn)”等措施增加學(xué)位數(shù)量……朱民告訴記者，2018年，北京“入園難”問題基本得到解決。

北京86%幼兒園已轉(zhuǎn)型為普惠幼兒園

北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園屬下幼兒園大規(guī)模轉(zhuǎn)制為普及幼兒園是在2018年，這是我國學(xué)前教育發(fā)展史上的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展的意見》發(fā)布，在學(xué)前教育領(lǐng)域掀起了巨大的波瀾。“對(duì)于2010年以來部分資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利行為引發(fā)的一系列問題，這個(gè)文件非常有針對(duì)性，也很及時(shí)。兩個(gè)關(guān)鍵詞：深化改革、規(guī)范發(fā)展。在改革上，強(qiáng)調(diào)普及、普惠；在監(jiān)管上，強(qiáng)調(diào)安全和質(zhì)量?！敝烀裾f。

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市社區(qū)幼兒園治理有關(guān)問題的通知》，明確提出社區(qū)幼兒園由當(dāng)?shù)亟逃姓块T作為公辦幼兒園舉辦或者委托作為綜合性民辦幼兒園舉辦。

“這些年來，學(xué)前教育體制日益完善、規(guī)劃管理日益科學(xué)、政策日益針對(duì)性……”朱民指出，在這次行動(dòng)中，教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國家發(fā)改委等多部門齊心協(xié)力，克服重重困難，通過多種舉措，建立了以普惠資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

政府的補(bǔ)貼政策也在不斷完善，北京市政府制定了新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每名學(xué)生每月家長收費(fèi)750元，市政府補(bǔ)貼1000元，部分區(qū)政府再補(bǔ)貼500元?！半m然價(jià)格在上漲，但合計(jì)每月2200元，比我們之前的收費(fèi)（1950元）稍微貴了一點(diǎn)?！?/p>

同時(shí)，北京還在2018年率先推行幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，全面規(guī)范幼兒園管理和質(zhì)量。同年，責(zé)任督導(dǎo)員到崗督導(dǎo)，每個(gè)幼兒園都有責(zé)任督導(dǎo)員。在朱民看來，這些都是保障幼兒園規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在這些政策的支持下，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園旗下幼兒園開始大規(guī)模轉(zhuǎn)型為普惠性學(xué)校：2018年轉(zhuǎn)型4所，2019年轉(zhuǎn)型6所，2020年轉(zhuǎn)型5所，2021年和2022年各轉(zhuǎn)型1所。這19所普惠性幼兒園占集團(tuán)在北京幼兒園總數(shù)的86%。此外，集團(tuán)在其他地區(qū)的9所幼兒園中，也有5所轉(zhuǎn)型為普惠性學(xué)校?！拔覀兓旧夏苻D(zhuǎn)型的都轉(zhuǎn)型了。”朱民說。

2020年疫情來襲，幼兒園長期無法開園。朱民觀察發(fā)現(xiàn)，北京市政府的決心很大，沒有因?yàn)橐咔槎Ｖ雇苿?dòng)民辦幼兒園轉(zhuǎn)制為普惠幼兒園，更重要的是說到做到，及時(shí)給予補(bǔ)貼。朱民告訴記者，雖然幼兒園停課沒有學(xué)費(fèi)收入，但轉(zhuǎn)制為普惠幼兒園后，補(bǔ)貼是最大的收入。北京普惠幼兒園因疫情停課的那幾個(gè)月，補(bǔ)貼照常發(fā)放?！斑@樣實(shí)際上挽救了一批幼兒園，也保證了普惠幼兒園的絕對(duì)數(shù)量不減少?！?/p>

朱民深知，投資教育必須遵守法律法規(guī)，以孩子發(fā)展為核心和根本，做好長期低收益的準(zhǔn)備。如果不遵循政策引導(dǎo)，忽視市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)張、追求利潤，最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

2022年10月，高年級(jí)小朋友與老師在“共慶國慶”紅色主題環(huán)境營造中，探討紅軍渡金沙江、翻越雪山的故事。照片由受訪者提供

保持危機(jī)意識(shí)，做好育兒準(zhǔn)備

“我愛你中國”“祝祖國七十三歲生日快樂”……今年9月的最后一個(gè)星期日，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園的小朋友們用上百幅繪畫、手工藝品把教學(xué)樓的走廊裝飾得漂漂亮亮。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一幅作品上都有一個(gè)二維碼，掃碼就能聽到孩子稚嫩的聲音，每個(gè)孩子都用自己的方式講述著祖國、家鄉(xiāng)的故事。

對(duì)于孩子來說，愛國是很抽象的，如何幫助他們理解自己和國家的關(guān)系？朱敏說，班主任帶領(lǐng)老師們創(chuàng)造性地把名譽(yù)教育和道德教育結(jié)合起來，孩子們積極參與，認(rèn)真講故事，老師們把孩子們的聲音錄下來，用新媒體的方式讓其他孩子聽到?！斑@是一個(gè)比較大的創(chuàng)新，讓我很驚訝?！?/p>

在朱民看來，現(xiàn)在人民群眾需要的不僅是“普及、平價(jià)的教育”，更需要“優(yōu)質(zhì)、安全的教育”，只有普及、平價(jià)的教育，才能為優(yōu)質(zhì)、安全的教育提供良好的環(huán)境和氛圍。

“這幾年，教育領(lǐng)域的所有人，從投資人到校長到老師，都冷靜了很多?！泵鎸?duì)疫情帶來的不確定性，朱敏認(rèn)為，這是一個(gè)靜下心來，以孩子為中心，全身心投入教育教學(xué)研究的好時(shí)機(jī)。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，幼兒園發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)。今年以來，集團(tuán)旗下幼兒園全部達(dá)成招生目標(biāo)，但隨著新生數(shù)量持續(xù)下降，朱敏不得不思考：出現(xiàn)空位怎么辦？

十幾年過去，朱民的危機(jī)感從未消退?！拔铱偸歉ｉL說：有一天，我們醒來發(fā)現(xiàn)，身邊的幼兒園全都是公立幼兒園，我們會(huì)面臨什么挑戰(zhàn)？我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？如何說服家長選擇我們？”

懷著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園早在多年前就開始為日托做準(zhǔn)備。每年的學(xué)前教育宣傳月普及育兒知識(shí)、開設(shè)親子班讓家長了解早期教育方法、開展線上講座、在社區(qū)宣傳……這一切都是在為日托做準(zhǔn)備。

北京市自2020年2月起開放幼托機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照登記，目前已登記的幼托機(jī)構(gòu)還不能滿足家長對(duì)幼托服務(wù)“安全、便捷、專業(yè)”的需求。

今年9月22日，北京市副市長隋振江代表市政府匯報(bào)了幼托服務(wù)體系建設(shè)情況。據(jù)悉，北京將研究出臺(tái)有條件的幼兒園開設(shè)幼托班的相關(guān)政策，擴(kuò)大幼兒園幼托班規(guī)模，滿足2-3歲嬰幼兒的需求。明年幼兒園幼托班規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

朱敏認(rèn)為，幼兒園開設(shè)保育班滿足了家長的需求。目前一些商業(yè)性保育服務(wù)收費(fèi)昂貴，費(fèi)用昂貴，很多家長難以接受?！斑@是一個(gè)矛盾，如果增加補(bǔ)貼，降低收費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)全民保育，受到家長的歡迎，從而支持現(xiàn)行的生育政策?！?/p>

如今，朱敏至少要花三分之一的精力考慮與保育有關(guān)的工作。她透露，明年9月，如果政策允許，集團(tuán)將允許一些有空余名額的幼兒園開設(shè)保育班。同時(shí)，保育課程也已在編制中?！拔液苄〉臅r(shí)候就被父母送去托兒所，所以現(xiàn)在我很期待再次開辦一家托兒所?！?/p>

【案例名片】

北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園始建于1995年，是北京首批同時(shí)接收托兒和全日制幼兒的民辦幼兒園之一。經(jīng)過27年的發(fā)展，目前已在北京及全國8個(gè)省市擁有31家直營分園，幼兒1萬余名，教職工1900余人。該園倡導(dǎo)“民主、和諧、人文、創(chuàng)新”的辦園精神，先后被評(píng)為教育部貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)方針（試行）》試點(diǎn)幼兒園、市級(jí)幼兒教育示范基地、北京市民辦教育先進(jìn)單位，也是北京民辦幼兒園中首家市級(jí)示范幼兒園。北京師范大學(xué)學(xué)前教育碩士朱敏是北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園的創(chuàng)始人和總園長。

【同問同答】

新京報(bào)：未來您希望在哪些方面推動(dòng)教育發(fā)展？

朱民：黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量的教育離不開高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。接下來，我將繼續(xù)關(guān)注幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，以教育科研引領(lǐng)教育實(shí)踐全面提升，加強(qiáng)幼兒園與家庭共育，重視農(nóng)村師資培訓(xùn)，關(guān)注特殊兒童融合教育，發(fā)揮我的光和熱，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展加油。

新京報(bào)：展望未來五年，您認(rèn)為教育領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)哪些新的變化？

朱民：展望未來五年，學(xué)前教育將更加均衡、高質(zhì)量發(fā)展，普惠型幼托制度將基本建立，人民群眾“上好幼兒園”的愿望將得以實(shí)現(xiàn)，幼兒教師將受到全社會(huì)尊重，越來越多的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

新京報(bào)記者 馮琪

編輯：苗晨霞 校對(duì)：張彥君