魯師函[2022]2號

各市委組織部、市教育（教體）局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)，提高教師管理效能，激發(fā)教師隊伍活力，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委組織部研究同意，提出如下措施。

1.加強教師崗位競聘管理。全面推行教師崗位分級、階梯式競爭上崗。崗位競爭上崗要明確任職年限、能力水平、課時、教學業(yè)績等要求，突出課時、教學業(yè)績的剛性要求。課時達不到省級最低標準、教學業(yè)績長期不佳的，不得申報上級專業(yè)技術(shù)職稱，不得參加上級專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭，年度考核結(jié)果不予評為優(yōu)秀。續(xù)簽聘任合同時，可以調(diào)崗或者降職錄用。 各中小學要切實承擔起管人用人的主體責任，健全完善內(nèi)部人事管理制度，將教師道德行為規(guī)范、課時標準、教育教學要求等內(nèi)容寫入聘任合同，科學規(guī)范地開展考核評價，強化考核結(jié)果運用，建立“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的競爭激勵用人機制。縣（市、區(qū)）教育行政部門要定期對教師執(zhí)教條件進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促學校及時整改。

2.改進教師績效工資分配辦法。自2022年起，各地中小學核定的增量績效工資全部納入激勵績效工資部分。縣級財政、人力資源社會保障部門要按規(guī)定確定中小學教職工績效工資總額，教育行政部門要根據(jù)學校編制、崗位等情況，分學校核算、分配績效工資數(shù)額；學校要改進內(nèi)部績效考核評價和分配辦法，激勵績效工資占績效工資總額的比例不低于70%；學校根據(jù)教職工崗位考核等情況進行激勵績效工資具體分配時，要切實體現(xiàn)課時量和工作業(yè)績，其中用于課時量和教學業(yè)績的激勵績效工資比例不低于激勵績效工資總額的70%。 學?？梢园磳W期或者按年度發(fā)放獎勵性績效工資，報教育行政部門備案后實施。

3.嚴禁違規(guī)調(diào)動、借調(diào)中小學教職工。教育管理機構(gòu)等非教學單位不得與中小學混編任職，不得占用教職工編制。未經(jīng)縣級以上黨委批準，嚴禁有關(guān)部門（單位）調(diào)動、借調(diào)中小學教職工。因參與貫徹落實黨和國家重大決策部署而借調(diào)中小學教職工的，借調(diào)部門（單位）應當向縣級以上黨委提出申請，研究批準后方可實施。借調(diào)期限原則上不超過六個月。

4.嚴禁違規(guī)使用編外教師。嚴禁中小學出現(xiàn)教職崗位長期空缺或者大批空缺的情況。嚴禁地方政府違規(guī)使用編外教師，嚴禁中小學自行聘請代課教師。對因培訓、病假、生育等原因出現(xiàn)教師臨時空缺的學校，教育行政部門應當先行協(xié)調(diào)、調(diào)配解決。解決確有困難的，經(jīng)縣級以上政府研究后，由政府購買教學服務(wù)解決，所需資金由同級財政全額保障。

5.嚴禁在職中小學教師有償補習。各地要持續(xù)開展在職中小學教師有償補習問題專項治理，將有償補習治理納入專項督導和責任督導范圍。一旦查實在職教師組織或參與有償補習的問題，將依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷教師資格。對監(jiān)管不到位、問題頻發(fā)、社會反應強烈的學校和場所，要嚴格追責問責相關(guān)責任部門。

6.優(yōu)化農(nóng)村學校布局和師資配置。地方政府要結(jié)合當?shù)厝丝诜植?、地理條件、交通條件、城鎮(zhèn)化進程和學生人口流動等情況，按照鄉(xiāng)村教育振興試驗區(qū)建設(shè)實施方案和“強鎮(zhèn)打基礎(chǔ)”行動計劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村學校布局。在“積極穩(wěn)妥、該留的必須留”的前提下，通過加強公共寄宿制、校車接送服務(wù)等措施，對規(guī)模較小的農(nóng)村學校和教學點進行撤、并、整合。推進學區(qū)內(nèi)跨校區(qū)教學，解決學科和結(jié)構(gòu)性缺口矛盾。嚴禁地方政府通過考試選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師進城任教。

7.完善“縣辦學-聘任制”管理機制。建立健全縣級編制部門負責核定中小學教職工總數(shù)、人力資源社會保障部門負責核定崗位總數(shù)、縣級教育行政部門負責統(tǒng)籌使用編制、人員調(diào)配、學校負責具體崗位招聘、考核評價、績效工資分配的工作機制。各地要統(tǒng)籌落實“縣辦學-聘任制”管理和校長教師交流輪崗工作，通過集團化辦學、大學區(qū)管理、城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體等方式，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學校之間教師資源均衡配置。

各地要堅持把師資隊伍建設(shè)作為一項重要基礎(chǔ)性工作，切實加強領(lǐng)導，落實責任，把師資隊伍管理作為學校和校長考核的重點內(nèi)容，堅持經(jīng)常性督導與長期督導相結(jié)合，對政策落實不力、落實不到位的，嚴格追責問責。將中小學師資隊伍建設(shè)成效納入市級政府履行教育職責考核內(nèi)容。各地要因地制宜出臺具體實施辦法，確保各項政策落到實處。

山東省教育廳

中共山東省委組織編制委員會辦公室

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

2022 年 3 月 22 日